Гражданский кодекс часть 1

с участием защитников юридического лица ООО «Бытовые услуги» по доверенности от 17 декабря 2016 года Шурупова О.А., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Сочеева А.В.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Бытовые услуги» А.В. Сочеева на постановление главного специалиста территориального отдела № управления административно-технического контроля Калужской области Егорова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

Общество с ограниченной ответственностью «Бытовые услуги» (сокращенное наименование - ООО «Бытовые услуги») (далее по тексту - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста территориального отдела №5 управления административно-технического контроля Калужской области от 14 июня 2016 года ООО «Бытовые услуги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Бытовые услуги» Сочеев А.В. обратился в суд с жалобой и ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления, в которой просит отменить указанное постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на что, в действиях ООО «Бытовые услуги» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», поскольку все работы согласно муниципального контракта обществом выполнены полностью и в срок, согласно Акта № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля допущены процессуальные нарушения, предусмотренные Законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку о проведении проверки общество уведомлено не было, с приказом о проведении проверки руководитель либо иное лицо, наделенное полномочиями, не знакомились. Акт о проведении мероприятий по контролю составлялся в отсутствии представителя ООО Бытовые услуги», в присутствии непосредственного начальника проверяющего лица, указанного в акте в качестве свидетеля, в отсутствии понятых, в акте не указано лицо, в отношении которого проводится проверка, акт проверки вручен в момент составления протокола ДД.ММ.ГГГГ. Полномочий о проведении мероприятий по контролю на территории <адрес> отделом № УАТК <адрес> не представлено.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что постановление о признании ООО «Бытовые услуги» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» вручено ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление обжаловано ООО «Бытовые услуги» в установленный законом срок в Арбитражный суд Калужской области. Определением Арбитражного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу №А23-4362/2016 прекращено. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Арбитражного суда Калужской области оставлено в силе.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бытовые услуги» обратилось в Людиновский районный суд Калужской области с жалобой на постановление специалиста территориального отдела № управления административно-технического контроля Калужской области.

Определением Людиновского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ жалоба на постановление главного специалиста территориального отдела № управления административно-технического контроля Калужской области возвращена заявителю в связи с отсутствием документов, подтверждающих вступление определения Арбитражного суда Калужской области в законную силу. Учитывая изложенное, суд считает возможным признать пропуск срока на подачу жалобы пропущенным по уважительной причине и восстановить ООО «Бытовые услуги» срок на подачу жалобы на оспариваемое постановление, жалобу рассмотреть по существу.

В ходе рассмотрения жалобы защитники ООО «Бытовые услуги» Шурупов О.А. и Сочеев А.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, указав, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку общество выполняло работы по благоустройству мест захоронения в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ и согласно Акта № от ДД.ММ.ГГГГ о приемке выполненных работ по благоустройству мест захоронения города Людиново, претензий со стороны Заказчика по объему, качеству и срокам выполнения работ не имеет. Ответственность за невыполнение условий муниципального контракта не регулируется нормами Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области». Согласно Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по содержанию мест захоронения у администрации городского поселения «Город Людиново». Согласно Правил содержания мест захоронения в части благоустройства территорий кладбищ городского поселения «Город Людиново», утвержденных решением городской Думы городского поселения «Город Людиново» от 05.02.2014 №06-р, содержание территорий кладбищ осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела, какой не является ООО «Бытовые услуги».

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения защитников общества - Шурупова О.А., Сочеева А.В. и главного специалиста территориального отдела № управления административно-технического контроля Калужской области Егорова В.А., суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене, а дело прекращению по следующим основаниям.

Из материалов дела о привлечении ООО «Бытовые услуги» к административной ответственности следует, ДД.ММ.ГГГГ около 12.20 час. в ходе проверки соблюдения законодательства Калужской области в сфере благоустройства территорий кладбищ городского поселения «Город Людиново» Калужской области главным специалистом территориального отдела № управления административно-технического контроля Калужской области Егоровым В.А. выявлены нарушения п.4.10, п.5.3. Правил содержания мест захоронения в части благоустройства территорий кладбищ городского поселения «Город Людиново», утвержденных Решением городской Думы городского поселения «Город Людиново» от ДД.ММ.ГГГГ№ а именно территория кладбища микрорайона Сукремль г. Людиново Калужской области не окошена, заросла травой и кустарником. На территории кладбища микрорайона Сукремль г. Людиново Калужской области установлены 2 контейнера. Около контейнеров складируется и хранится мусор (венки, памятники, ветки деревьев, листья деревьев, пакеты, коробки, доски, поддон, банки) приблизительно в объеме 15 куб.м. на земельном участке площадью приблизительно 30 кв.м. На территории кладбища в траве выявлены две кучи мусора приблизительно в объеме 5 куб.м. на земельном участке площадью приблизительно 20 кв.м. (венки, ветки деревьев, листья деревьев, пакеты, коробки, доски, банки). На территории кладбища в траве приблизительно в 5 метрах от мест захоронений разбросан мусор (пакеты, бумага, бутылки, коробки), что засоряет и захламляет территорию кладбища микрорайона Сукремль городского поселения муниципального района «Город Людиново и Людиновский район». Согласно п.4.10 Правил содержания мест захоронения в части благоустройства территорий кладбищ городского поселения «Город Людиново», утвержденных решением городской Думы городского поселения «Город Людиново» от ДД.ММ.ГГГГ№-р зеленые насаждения должны регулярно поливаться. В текущий уход за насаждениями входят регулярная стрижка и кошение газонов, которые проводятся периодически. Согласно п.5.3 вышеуказанных Правил, запрещается создавать стихийные свалки мусора и загрязнять территорию захоронений, в том числе складировать старые демонтированные надмогильные сооружения (надгробия), оградки и иные ритуальные сооружения в не установленных для этих целей местах. На основании п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Бытовые услуги» - «Подрядчик» обязуется по заданию «Заказчика» - администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» выполнить работы по благоустройству мест захоронения в соответствии с техническим заданием и сдать результаты работы Заказчику. ООО «Бытовые услуги» обеспечивает выполнение работ с соблюдением действующих норм и правил, с соблюдением требований экологической, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, тем самым ООО «Бытовые услуги» не приняты должные меры по покосу травы, по уборке мусора (венки, памятники, ветки деревьев, листья деревьев, пакеты, коробки, доски, поддон, банки) на территории кладбища микрорайона Сукремль г.Людиново Калужской области. За данное правонарушение, ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального отдела № управления административно-технического контроля Калужской области Егоровым В.А. было вынесено постановление, которым ООО «Бытовые услуги» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.2 ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в сфере содержания мест захоронения городских и сельских поселений в части благоустройства территорий кладбищ, предусмотрена ответственность на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

В соответствии с п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные положения закреплены п.п.22 п.1 ст.8 Устава городского поселения «Город Людиново» Людиновского района Калужской области утвержденного решением городской Думы городского поселения «Город Людиново» от 19 октября 2005 года №002-р.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно п.1.10 раздела 1 Правил содержания мест захоронения в части благоустройства территорий кладбищ городского поселения «Город Людиново», утвержденных решением городской Думы городского поселения «Город Людиново» от ДД.ММ.ГГГГ№-р, содержание территорий кладбищ осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела за счет средств бюджета муниципального образования, иных источников.

Согласно ответа администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории муниципальных образований: муниципальный район и городское поселение, специализированных служб по вопросам похоронного дела, не создано.

Согласно муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «Бытовые услуги» и администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», общество приняло на себя обязательство в соответствии с техническим заданием выполнить и сделать работы по благоустройству мест захоронения, в том числе на кладбище микрорайона Сукремль. Согласно технического задания: пунктом 2 предусмотрена ручная уборка территории мест захоронения (пешеходные дорожки, места стоянки автотранспорта) 1 раз в месяц, в том числе за летний период 5 раз, а также ручная уборка вне пешеходных дорожек 1 раз в месяц в летний период; пунктом 4 предусмотрено окрашивание территории мест захоронения (пешеходные места стоянки автотранспорта периодичностью 4 раза в сезон; пунктом 5 предусмотрена вырубка кустарников на территории кладбищ (пешеходные дорожки, места стоянки автотранспорта) 2 раза в сезон; пунктом 7 предусмотрен сбор и вывоз ТБО из контейнеров 2 раза в неделю, ежедневно в течение недели перед праздниками.

Актами № от ДД.ММ.ГГГГ и № и ДД.ММ.ГГГГ о приемке выполненных работ по благоустройству мест захоронения города Людиново подписанном между ООО «Бытовые услуги» (Подрядчиком), МКУ Людиновская служба заказчика» (муниципальное казенное учреждение, осуществляющее контроль за исполнением муниципальных контрактов) и администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (Заказчиком) вышеуказанные работы выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам выполнения работ не имел.

Из представленных в суд материалов, доказательств, собранных территориальным отделом № управления административно-технического контроля, следует, что постановление главного специалиста территориального отдела № управления административно-технического контроля Калужской области Егорова В.А. о привлечении ООО «Бытовые услуги» к административной ответственности по ч.2 ст.1.1 Закона Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», вынесено должностным лицом без учета вышеуказанных положений закона, Уставов муниципальных образований, Устава юридического лица, Правил содержания мест захоронения в части благоустройства территорий кладбищ городского поселения «Город Людиново», утвержденных решением городской Думы городского поселения «Город Людиново» от ДД.ММ.ГГГГ№-р, акта о приемке выполненных работ по благоустройству мест захоронения города Людиново.

Таким образом, должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Бытовые услуги» не были исследованы вопросы о том, какими правовыми нормами, регламентируется вопрос содержания мест захоронения в части благоустройства территорий кладбищ городского поселения «Город Людиново», не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, не истребованы уставы муниципальных образований, не получено доказательств того, что именно ООО «Бытовые услуги» были нарушены Правила содержания мест захоронения в части благоустройства территорий кладбищ городского поселения «Город Людиново» исходя из этого, не был разрешен вопрос о возможности привлечения ООО «Бытовые услуги» к административной ответственности по ч.2 ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» предусматривающей ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в сфере содержания мест захоронения городских и сельских поселений в части благоустройства территорий кладбищ.

В соответствии с п.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что обществом были нарушены Правила содержания мест захоронения в части благоустройства территорий кладбищ городского поселения «Город Людиново», утвержденных решением городской Думы городского поселения «Город Людиново» от 05.02.2014 №06-р, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в отношении ООО «Бытовые услуги» прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о процессуальных и грубых нарушениях со стороны территориального отдела №5, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон) и отсутствии полномочий на проведение мероприятий по контролю на территории г.Людиново у отдела №5 УАТК Калужской области отклоняются судом в силу следующего. При осуществлении административно-технического контроля, территориальный отдел административно-технического контроля №5, в соответствии с положением о территориальном отделе административно-технического контроля №5 управления административно-технического контроля Калужской области, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Калужской области, законами Калужской области, постановлениями Законодательного Собрания Калужской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Калужской области, постановлениями Правительства Калужской области, Положением об управлении административно-технического контроля Калужской области и предупреждает, выявляет и пресекает административные правонарушения в пределах полномочий, установленных действующим законодательством. Как следует из материалов дела, проведенная территориальным отделом №5 управления административно-технического контроля Калужской области проверка не являлась проверкой деятельности юридического лица - ООО «Бытовые услуги» и проведена в рамках предоставленных полномочий, в части, касающейся выявления и пресечения нарушения законодательства в сфере благоустройства. Следовательно, действие норм Закона №294-ФЗ на проведение данной проверки не распространялось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста территориального отдела №5 управления административно-технического контроля Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Бытовые услуги», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в отношении ООО «Бытовые услуги» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд Калужской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

П.п.: Судья Т.А. Яловенко

Копия верна:

Судья Людиновского районного суда Т.А. Яловенко