Гражданский кодекс часть 1

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Гончарова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Белокалитвинского района Ростовской области на постановление начальника Белокалитвинского районного отдела УФССП по Ростовской области ФИО1 от 10.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об АП

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 10.11.2016г. начальника Белокалитвинского районного отдела УФССП по Ростовской области ФИО1 Администрация Белокалитвинского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об АП с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.

На данное постановление Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области подана жалоба, в которой она просит отменить постановление от 10.11.2016г. и прекратить производство по делу по следующим основаниям:

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что у Администрации Белокалитвинского района была реальная возможность исполнить решение Белокалитвинского городского суда от 18.06.2015года, но, она не приняла должных мер для его исполнения. Причиной неисполнения решения суда явилось отсутствие у Администрации возможности на предоставление ФИО2 и ФИО3 денежных средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, выделяемых на основании Постановления Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428.

Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований ст.28.2 Кодекса РФ об АП. В нем отсутствует указание на время и место его составления. Данный протокол был составлен на 18 день после возникновения события правонарушения, что противоречит требованиям ст. 28.5 ч.1 Кодекса РФ об АП. В нем отсутствует информация о юридическом лице, в отношении которого возбуждено административное производство. Он не содержит информации о языке, на котором велось административное производство, составлен на бланке юридического лица, не содержит информации о статусе лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановление о привлечении к административной ответственности от 10.11.2016г. вынесено с нарушениями действующего порядка привлечения к административной ответственности.

В нарушение ч.1 ст. 29.6 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении было рассмотрено через 4 месяца после оставления решения Белокалитвинского горсуда от 18.06.2015г. в силе. Постановление от 10.11.2016года выносилось не единолично должностным лицом, а коллегиально. При рассмотрении протокола присутствовала пристав Базовая Н.И. и велся протокол его рассмотрения. Постановление по делу не было оглашено, копия постановления от 10.11. 2016г. не была вручена по расписку представителю Администрации.

В судебном заседании представитель Администрации Белокалитвинского района ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу и просит ее удовлетворить.

Начальник Белокалитвинского районного отдела УФССП по Ростовской области ФИО1 возражает против удовлетворения жалобы и просит суд постановление от 10.11.2016г. оставить в силе, а поданную на него жалобу Администрации Белокалитвинского района оставить без удовлетворения.

Возражая против доводов жалобы, поданных на постановление от 10.11.2016г. о привлечение к административной ответственности Администрации Белокалитвинского района, ФИО1 пояснил, что Администрации Белокалитвинского района неоднократно вручались постановления о назначении срока исполнения решения суда от 18.06.2015 г. об обязании Администрации Белокалитвинского района заключить с ФИО2 и ФИО3 договоры о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и поселков в 2015г. из расчета 42 кв.м. средней стоимости 1кв.м жилья в Ростовской области на день социальной выплаты. По состоянию на дату составления протокола судебное решение не было исполнено. Причиной неисполнения решения суда Администрация указывала на отсутствие у нее для этого денежных средств.

Т-вы многократно в связи с неисполнением решения суда обращались с жалобами в Генеральную прокуратуру, в ГД Федерального Собрания РФ, в прокуратуру Белокалитвинского района и др. инстанции.

Протокол об административном правонарушении 10.11.2016г. был рассмотрен им единолично. Пристав Базовая Н.И.по его поручению докладывала о деталях и сроках исполнительного производства. Протокол велся для того, чтобы зафиксировать все действия при рассмотрении протокола об административном правонарушении. После вынесения постановления от 10.11.2016года и его оглашения, представитель Администрации убыл до вручения ему копии постановления. В связи с этим копия постановления была вручена Администрации 11.11.2016года.

Изучив материалы дела, дело об административном правонарушении в отношении Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, представленное суду службой судебных приставов, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, полагаю отказать в удовлетворении жалобы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицам, привлекаемым к административной ответственности.

Установлено, что решением Белокалитвинского городского суда от 18.06.2015г. Администрация Белокалитвинского района была обязана заключить с ФИО2 и ФИО3 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и поселков в 2015г. из расчета 42кв.м. средней стоимости 1кв.м жилья в Ростовской области на день социальной выплаты.

Указанное решение суда было обжаловано Администрацией Белокалитвинского района и апелляционным определением Ростовского областного суда оставлено без изменения. На основании решения суда обязанность о предоставлении социальной выплаты возложена на орган местного самоуправления.

По решению Белокалитвинского городского суда от 18.06.2015г., вступившего в законную силу 12.10.2015г., был выдан исполнительный лист №005903968 от 26.10.2015г. в соответствии с которым 06.11.2015г. возбуждено исполнительное производство №32730/15/61037-ИП.

20.11.2015г. в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено и направлено в адрес Администрации Белокалитвинского района постановление о назначении срока исполнения до 31.12.2015г.

Согласно информации Администрации Белокалитвинского района вх. № 235760/15/61037 от 16.11.20115г. и № 43808/15/61037 от 25.12.2015г. в связи с отсутствием финансирования на реализацию мероприятий по переселению граждан на ликвидированных шахтах Ростовской области, добровольно исполнить ею решение Белокалитвинского городского суда не представляется возможным.

13.01.2016г. судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству №-ИП в адрес Администрации Белокалитвинского района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 тыс.руб.

13.01.2016г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 01.02.2016г.

22.01.2016г. Администрация Белокалитвинского района обратилась в Белокалитвинский городской суд с заявлением об оспаривании постановлений судебного пристава - исполнителя.

04.02.2016г. Белокалитвинским городским судом действия судебного пристава-исполнителя признаны законными, а Администрация Белокалитвинского района освобождена от уплаты исполнительского сбора.

18.02.2016г. судебным приставом-исполнителем Главе Администрации

Белокалитвинского района ФИО5 вынесено предупреждение по ст. 315 УК РФ о неисполнении решения суда.

24.02.2016г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 10.03.2016г. На основании ответа Администрации Белокалитвинского района Минэнерго РФ сформировало и направило в Минфин РФ предложения о предоставлении в 2016 году дополнительных средств на реализацию мероприятий по переселению граждан на ликвидированных шахтах Ростовской области по критериям безопасности, в том числе и по Белокалитвинскому району. Однако на время направления указанной информации вопрос о финансировании положительно не решен.

Поскольку обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, отсутствие финансирования не может являться препятствием к заключению указанного договора. В связи с этим 28.03.2016г. судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Белокалитвинского района был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

31.03.2016г. административный протокол был рассмотрен начальником Белокалитвинского районного отдела УФССП по РО. По результатам его рассмотрения Администрация Белокалитвинского района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП и ей назначен штраф в размере 30 тыс. руб.

15.04.2016г. судебным приставом-исполнителем вынесено и направлено в адрес Администрации Белокалитвинского района постановление-требование о назначении нового срока исполнения судебного решения до 29.04.2016г.

08.04.2016г. Администрация Белокалитвинского района обратилась в Белокалитвинский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 31.03.2016., рассмотрение которой состоялось 25.04.2016 года.

Постановление по делу об административном правонарушении от 31.03.2016г. Белокалитвинским городским судом был отменено 27.04.2016 г.

13.05.2016г. судебным приставом-исполнителем вынесено и направлено в адрес Администрации Белокалитвинского района постановление-требование о назначении нового срока исполнения судебного решения до 01.06.2016г.

Согласно информации Администрации Белокалитвинского района ей не представляется возможным исполнить судебное решение в виду отсутствия финансирования.

03.06.2016г. Белокалитвинским районным отделом УФССП по РО направлено возражение на апелляционную жалобу Администрации Белокалитвинского района на решение Белокалитвинского городского суда РО от 25.04.2016г. по делу об административном правонарушении, с просьбой отказать заявителю в заявленных требованиях в части прекращения

производства по делу, отменить решение Белокалитивинского городского суда Ростовской области от 25.04.2016г. и принять по делу новый судебный акт, которым постановление начальника Белокалитвенского районного отдела УФССП по Ростовской области от 31.03.2016г. оставить без изменения.

Решением Ростовского областного суда от 08.06.2016г. по делу № 11-

685/2016 решение судьи Белокалитвинского районного суда Ростовской области от 27.04.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.l ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, в отношении Администрации Белокалитвинского района Ростовской области оставлено без изменения.

09.08.2016г. ФИО2 и ФИО3 в Белокалитвинский городской суд подано заявление об изменении порядка исполнения решения суда, а именно о взыскании с Администрации Белокалитвинского района РО денежных средств.

Определением Белокалитвинского городского суда от 24.08.2016г. по делу № 2-942/15 отказано ФИО2, ФИО3, в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения Белокалитвинского городского суда от 18.06.2016г.

31.08.2016г. ФИО6 IO.A., ФИО3 в Ростовский областной суд подана частная жалоба на определение Белокалитвинского городского суда от 24.08.2016г.

31.08.2016г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 10.09.2016г.

На основании информации Администрации Белокалитвинского района социальная выплата зависит от очередности включения в единый, ежегодно уточняемый список граждан, подлежащих переселению.

10.11.2016г. начальником Белокалитвинского районного отдела судебных приставов повторно рассмотрен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого Администрации Белокалитвинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, и ей назначен штраф в размере 30 тыс. руб.

Привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП возможно в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также, если до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Судебным приставом-исполнителем при составлении протокола о привлечении к административной ответственности Администрации Белокалитвинского района указанные условия были соблюдены.

Действия, которые выполнялись Администрацией Белокалитвинского района, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации во вменяемом ей правонарушении, поскольку указанные действия не привели к исполнению решения суда в установленный срок. В связи с этим принятые меры являлись недостаточными и не освобождают Администрацию Белокалитвинского района от административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год.

При вынесении постановления в отношении Администрации Белокалитвинского района 10.11.2016г., срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Белокалитвинского района и постановление от 10.11.2016г. о привлечении к административной ответственности Администрации Белокалитвинского района по ст.17.15 ч.1 Кодекса РФ об АП составлены уполномоченным на их составление лицами. Существенных недостатков при их составлении выявлено не было.

В судебном заседании установлено, что права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об АП были разъяснены представителю Администрации Белокалитвинского района, действовавшему на основании доверенности, при рассмотрении протокола от 10.11.2016г., что подтверждено протоколом, который велся при рассмотрении дела. Наказание Администрации Белокалитвинского района назначено в пределах санкции статьи Кодекса РФ об АП с учетом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Заявление представителя Администрации о том, протокол об административном правонарушении рассматривался не единолично, а коллегиально, не нашел подтверждения в ходе разбирательства дела и подтвержден протоколом от 10.11.2016г. Ведение протокола в ходе рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении и пояснения пристава ФИО7 при рассмотрении протокола не является основанием для признания рассмотрения протокола коллегиальным составом, что противоречит нормам Кодекса РФ об АП. Неуказание в протоколе от 10.11.2016г. времени его вынесения (часы и минуты) и места, языка, на котором велось административное производство, не являются существенными нарушениями, влекущими отмену постановления от 10.11.2016г.

Постановление от 10.11.2016г. вручено Администрации Белокалитвинского района в сроки, указанные в ст. 29.11 ч.2 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Белокалитвинского районного отдела УФССП по Ростовской области от 10 ноября 2016 года, которым Администрация Белокалитвинского района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, оставить без изменения., а жалобу Администрации Белокалитвинского района Ростовской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Н.А. Гончарова