Гражданский кодекс часть 1

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Михайлова С. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя управления Роскомнадзора по Амурской области ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «РАДИО-Шимановск» ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «РАДИО-Шимановск» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, руководитель управления Роскомнадзора по Амурской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, дело направить на новое рассмотрение, указав, что считают его незаконным и необоснованным, ввиду того, что судом была дана ненадлежащая оценка доказательствам и не осуществлена их полная проверка. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном право нарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения. В обжалуемом постановлении указано, что мировой судья приходит к выводу о том, что нарушение, вменяемое руководителю ООО «РАДИО-Шимановск» должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области, относится к нарушениям законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена, в данном случае, ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, а не ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ. С вышеуказанным доводом не согласны. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "РАДИО-Шимановск" (лицензия РВ № от ДД.ММ.ГГГГ) было проведено внеплановое систематическое наблюдение. По результатам оформления Акта систематического наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ А-28/4/129-нд/80 были выявлены признаки нарушения ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О средствах массовой информации" (ООО «РАДИО-Шимановск») распространяет продукцию радиоканала, не прошедшего перерегистрацию в связи с изменением специализации (рекламное СМИ). На основании п. 46 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации Управлением было принято решение о назначении внепланового СН в отношении радиоканала "Амурская волна" (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ Эл № ТУ28-00310). В рамках систематического наблюдения были изучены и про анализированы документы регистрационного дела СМИ (радиоканал) "Амурская волна", изучены сведения, содержащиеся в реестре средств массовой информации, а также материалы систематического наблюдения в отношении ООО "РАДИО-Шимановск", проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (акт систематического наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ А-28/4/129-нд/80). Радиоканал "Амурская волна" зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ТУ28-00310. Радиоканал зарегистрирован с тематикой: культурно-просветительская, развлекательная, информационная, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе. В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации учредителем СМИ является ООО "РАДИО-Шимановск». В связи с тем, что радиоканал "Амурская волна" зарегистрирован как нерекламное СМИ, но при этом фактический объем рекламных сообщений радиоканала составляет более 80 % вещания в сутки, требуется перерегистрация СМИ. Согласно ч. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации» перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. С доводом судьи что нарушение относится к нарушениям законодательства о рекламе не согласны, так как: средство массовой информации «Амурская волна» зарегистрирован с формой распространения радиоканал; согласно выданному свидетельству и лицензии на осуществление радиовещания примерная тематика должна быть культурно-просветительская, развлекательная, информационная, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе. Нарушение относилось бы к нарушению законодательства о рекламе, если в составе радиоканала выходили культурно-просветительские, развлекательные и информационные программы. Вместе с тем, в ходе систематического наблюдения установлено, что в составе радиоканала "Амурская волна" не выявлено передач, согласно свидетельства о регистрации СМИ, выход радиоканала представлен только рекламой и объявлением выходных данных. Соответственно, по факту они должны были зарегистрироваться как рекламное СМИ. При регистрации радиоканала "Амурская волна" согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ была уплачена государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей как за СМИ нерекламного характера. Согласно ч. 3 ст. 333.34 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за государственную регистрацию средств массовой информации уплачивается с учетом следующих особенностей: 1) при регистрации средств массовой информации рекламного характера размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации увеличивается в пять раз. Таким образом, ООО "РАДИО-Шимановск») должен был произвести перерегистрацию радиоканала "Амурская волна" с изменением тематики как рекламное СМИ (3000,00 руб.*5= 15000, 00 руб.), в связи с чем в бюджет города Благовещенска не доплачено 12000,00 руб. (15000,00-3000,00=12000,00). В ходе систематического наблюдения выявлено, что радиоканал "Амурская волна" не зарегистрирован как рекламное СМИ, при этом фактический объем рекламных сообщений радиоканала составляет более 80 % вещания в сутки, что свидетельствует об изменении тематики средства массовой информации. Часть 1 статьи 13.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, не прошедшего пере регистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке. Однако, при вынесении постановления мировым судьей неприняты во внимание вышеуказанные нормы закона. На основании изложенного просит отменить постановление мирового судьи Шимановского районного судебного участка ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Возвратить дело на новое рассмотрение.

Руководитель управления Роскомнадзора по Амурской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила суду заявление с просьбой рассмотреть жалобу без её участия.

В судебное заседание руководитель ООО «РАДИО-Шимановск» ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства не явился. Суд рассмотрел дело в отсутствии ФИО2

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы заявителя, суд находит постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ответственность по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ наступает за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О средствах массовой информации" смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 333.34 НК РФ государственная пошлина за государственную регистрацию средства массовой информации, за внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации уплачивается с учетом следующих особенностей - при регистрации средства массовой информации, внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации (в том числе связанных с изменением тематики или специализации) рекламного характера размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации увеличивается в пять раз.

Протоколом по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.21 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным специалистом-экспертом ФИО4, в отношении генерального директора ООО «РАДИО-Шимановск» ФИО5, установлено, что в период с 12 октября по ДД.ММ.ГГГГ в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении радиоканала «Амурская волна» было выявлены нарушения требований законодательства РФ; ст. 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации». В рамках мероприятия были изучены и проанализированы документы регистрационного дела СМИ (радиоканал) «Амурская волна», изучены сведения, содержащие в реестре средств массовой информации, а также материалы систематического наблюдения в отношении ООО «РАДИО-Шимановск», проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (акт систематического наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ А-28/4/129-нд/80). Радиоканал «Амурская волна» зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ТУ28-00310. Радиоканал зарегистрирован с тематикой как нерекламное СМИ. В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации учредителем СМИ является ООО «РАДИО-Шимановск». В соответствии с п. 69 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации за регистрацию СМИ, перерегистрацию СМИ, продукция которого предназначена для распространения на территории субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона уплачивается государственная пошлина в следующих размерах; … радиоканала … 3000 рублей. В соответствии с п. 70 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации за регистрацию СМИ, перерегистрацию СМИ рекламного характера, продукция которого предназначена для распространения на территории субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона уплачивается государственная пошлина в следующих размерах; … радиоканала … 15000 рублей. Кроме того, в соответствии со ст. 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации» за государственную регистрацию средства массовой информации, внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации, выдачу разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Согласно ч. 3 ст. 333.34 НК РФ государственная пошлина за государственную регистрацию средства массовой информации, за внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации уплачивается с учетом следующих особенностей: 1) при регистрации средства массовой информации, внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации (в том числе связанных с изменением тематики или специализации) рекламного характера размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации увеличивается в пять раз; 2) при регистрации средства массовой информации, внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации (в том числе связанных с изменением тематики или специализации) эротического характера размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации увеличивается в десять раз; 3) при регистрации средства массовой информации, внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации (в том числе связанных с изменением тематики или специализации), специализирующегося на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также средства массовой информации образовательного и культурно-просветительского назначения размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации уменьшается в пять раз. При регистрации радиоканала «Амурская волна» согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей как за СМИ нерекламного характера. В ходе систематического наблюдения в отношении ООО «РАДИО-Шимановск», при изучении недельной записи эфира было установлено, что в составе радиоканала «Амурская волна» выходит только реклама и выходные данные. В течении суток (например, по выпуску радиоканала за ДД.ММ.ГГГГ объем вещания рекламы составил более 80%, что подтверждается записью эфира и актом систематического наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ А-28/4/129-ид/80. В соответствии с ч. 10 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О рекламе» продолжительность рекламы в объеме восемьдесят и более процентов времени фактического вещания в течении суток допускается только для рекламных радиоканалов. Таким образом, поскольку регистрация рекламного радиоканала возможна только при условии уплаты повышенной (в пять раз) госпошлины, распространение продукции такого радиоканала допускается только после получения свидетельства, в котором указывается на рекламный характер СМИ. В связи с тем, что радиоканал «Амурская волна» зарегистрирован как нерекламное СМИ, но при этом фактический объем рекламных сообщений радиоканала составляет более 80% вещания в сутки, требуется перерегистрация СМИ. Согласно ч. 2 ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации» перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. В ходе систематического наблюдения выявлено, что радиоканал «Амурская волна» не зарегистрирован как рекламное СМИ. Вышеуказанное нарушение подтверждается актом систематического наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ А-28/4/129-нд, докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ№-нд и записью суточного эфира за 11.019.2017 года.

Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «РАДИО-Шимановск» ФИО5 указал на то. что нарушение, вменяемое руководителю ООО «РАДИО-Шимановск» относится к нарушениям законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, а не ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Данный вывод мирового судьи является преждевременным в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за - изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области изготовления или распространения продукции СМИ. Порядок изготовления или распространения продукции СМИ регламентирован Законом РФ "О средствах массовой информации" и четвертой частью ГК РФ. Объективную сторону правонарушения (ч. 1) образуют два вида действий: изготовление или распространение продукции незарегистрированного СМИ, а равно продукции СМИ, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска СМИ в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за - нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса.

Объектом предусмотренных данной статьей административных правонарушений являются общественные отношения в области рекламы, в том числе рекламы в СМИ. Указанные отношения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О рекламе". Объективная сторона административных правонарушений (ч. 1) состоит в нарушении рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем обязательных требований законодательства о рекламе, которые носят общий характер, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 - 5 ст. 14.3, ч. 4 ст. 14.3.1, ст. ст. 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ.

Таким образом, распространение продукции СМИ, не прошедшего перерегистрацию является общественными отношениями в области распространения продукции СМИ, а не общественными отношениями в области рекламы.

Кроме того, в постановлении мирового судьи не приведена норма законодательства о рекламе, которое по мнению мирового судьи была нарушена руководителем ООО «РАДИО-Шимановск».

При таких обстоятельствах суд не может признать обоснованным вывод мирового судьи о том, что нарушение. вменяемое руководителю ООО «РАДИО-Шимановск» относится к нарушениям законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, а не ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Мировой судья не исследовал и не дал оценку всем, имеющимся в дела доказательствам, что по мнению судьи привело к тому, что доказательства, имеющиеся в деле не получили всестороннего, полного и объективного исследовании для установления всех обстоятельств дела в их совокупности, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать принятое постановление как законное и обоснованное.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, а также то, что срок давности привлечения административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу не истек, постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «РАДИО-Шимановск» ФИО5 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, при котором следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому районному судебному от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «РАДИО-Шимановск» ФИО5 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку.

Судья: С. А. Михайлов