Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области №039/04/7.30-972/2020 от 14 октября 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области №039/04/7.30-972/2020 от 14 октября 2020 года должностное лицо – специалист по закупкам ГБУЗ Калининградской области «Гусевская центральная районная больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Вина ФИО1 установлена в том, что она, являясь специалистом по закупкам ГБУЗ Калининградской области «Гусевская центральная районная больница», в обязанности которого входит осуществление публичного размещения отчетов, информации о неисполнении контракта, о санкциях, об изменении или расторжении контракта, то есть должностным лицом, по адресу: <...>, 06 апреля 2020 года разместила отчет ГБУЗ Калининградской области «Гусевская центральная районная больница» об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства за 2019 год в единой информационной системе, чем нарушила требования части 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которыми по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

В своей жалобе ФИО1, не оспаривая обстоятельства совершенного административного правонарушения и свою вину, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Указывает, что она предпринимала попытки разместить соответствующий отчет на официальном сайте в сфере закупок (ЕИС) 30 и 31 марта 2020 года, однако не смогла это сделать в связи с техническим неполадками на сайте. Размещение этого отчёта с небольшим опозданием не повлекло существенное нарушение охраняемых общественных отношений, так как на основании Указов Президента РФ №206 от 25.03.2020 и №239 от 02.04.2020 период времени с 30 марта по 3 апреля 2020 года являлись нерабочими днями.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, жалобу поддержала по изложенным доводам. Пояснила, что в период нерабочих дней, установленных на основании Указов Президента РФ, она продолжала работу в ГБУЗ «Гусевская центральная районная больница» в обычном режиме.

Старший помощник Гусевского городского прокурора Алёхина Е.В. и заместитель Гусевского городского прокурора Вавилин В.С. просили отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, ссылаясь, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1.2 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1.1 настоящей статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 указанной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Как следует из материалов дела, Гусевской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Калининградской области путем мониторинга информации из «Единой информационной системы в сфере закупок» (ЕИС) на сайте в телекоммуникационной сети «Интернет» http:zakupki.gov.ru, проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в отношении заказчика ГБУЗ Калининградской области «Гусевская центральная районная больница», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки выявлено, что в нарушение требований части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, у социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год ГБУЗ Калининградской области «Гусевская центральная районная больница» разместило в единой информационной системе http:zakupki.gov.ru лишь 6 апреля 2020 года.

Должностным лицом, в обязанности которого входило осуществление публичного размещения отчетов, информации о неисполнении контракта, о санкциях, об изменении или расторжении, являлась специалист по закупкам ГБУЗ Калининградской области «Гусевская центральная районная больница» контракта ФИО1

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения Гусевским городским прокурором 24 сентября 2020 года постановления о возбуждении в отношении указанного должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области №039/04/7.30-972/2020 от 14 октября 2020 года за совершение указанного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд ФИО1 привлечена к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вывод должностного лица о наличии в деянии специалиста по закупкам ГБУЗ Калининградской области «Гусевская центральная районная больница» контракта ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вместе с тем, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и Указом Президента РФот 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года на территории Российской Федерации были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Действие приведенных Указов Президента РФ в части установления нерабочих дней не распространялось на медицинские и аптечные организации (работодателей и их работников).

Как сообщается в пункте 4 Письма Минфина России N 24-06-08/24649«Об осуществлении закупок в нерабочие дни», поскольку последний день срока размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций приходится на нерабочий день, установленный Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206, а также с учетом ст. 193 ГК РФ данный отчет может быть размещен в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в данном случае незначительное нарушение срока размещения предусмотренного законом отчета в единой информационной системе в сфере закупок, которое было фактически допущено ФИО1 в период нерабочих дней, когда иные лица (заказчики), на которых распространялось действие Указа Президента РФ от 25.03. 2020 N 206 и Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239, могли разместить такой отчет как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день, не причинило какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

На основании изложенного, а также учитывая данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд находит возможным признать совершенное ФИО1 правонарушение, предусмотренное частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, малозначительным.

В этой связи постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области №039/04/7.30-972/2020 от 14 октября 2020 года в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением ФИО1 устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области №039/04/7.30-972/2020 от 14 октября 2020 года в отношении должностного лица - специалиста по закупкам ГБУЗ Калининградской области «Гусевская центральная районная больница» контракта ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения, по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.В. Колотилин