Гражданский кодекс часть 1

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Инкин В.А., при секретаре Давыдовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Регион-С» ФИО1 на постановление государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № Р-300-63-рш/969-601Д от 31.08.2021, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.11 КоАП РФ в отношении директора ООО «Регион-С» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № Р-300-63-рш/969-601Д от 31.08.2021 директор ООО «Регион-С» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 ч.11 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением директора ООО «Регион-С» ФИО1 подана жалоба, в которой он указал, что считает постановление необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

АГЗС по <адрес> не эксплуатируются с момента проведения органами Ростехнадзора 13.05.2021, последующего административного приостановления деятельности по решению Димитровградского городского суда и постановления о возбуждении исполнительного производства от 28.05.2021. Вопрос о дальнейшей эксплуатации АГЗС до настоящего времени для общества остается открытым, не зависит от воли общества, в связи с не определенностью вопроса о самой возможности получения лицензии, от чего и будет зависит вопрос дальнейшей эксплуатации объектов по тому или иному целевому назначению, при невозможности получении лицензии Ростехнадзора в станет вопрос о перепрофилировании объекта реконструкции. Считает, что поскольку оборудование отнесенное законом «О промышленной безопасности» к ведению Ростехнадзора не эксплуатируется нарушения в области промышленной безопасности по указанным объектам и сосудам отсутствуют. Кроме того ранее по результатам проверки от 13.05.2021 директор ООО «Регион-С» ФИО1 за допущенные нарушения в области промышленной безопасности был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, директор ООО «Регион-С» ФИО1, его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы.

Ранее в ходе судебного заседания представитель ФИО1- ФИО3, действующий на основании доверенности жалобу поддержал по доводам изложенным в ней. Дополнительно суду пояснил, что ФИО1 не оспариваются нарушения, выявленные в ходе внеплановой проверки 19.05.2021 и отраженные в предписании. ООО «Регион-С» самостоятельно избрало способ исполнения предписания, прекратив работу АГЗС, тем самым вывело оборудование из эксплуатации. Кроме того, в предписании указан не реальный срок его исполнения, который не учитывает сроки выполнения строительно-монтажных работ по АГЗС по переоборудованию их в АГЗС. Сосуд с отсутствующим заводском номером, в отношении которого было вынесено предписание отчужден ООО «Регион-С» в пользу ИП ФИО4 по договору купли-продажи № 11/2021/10 от 11.10.2021.

Выслушав пояснения участников судебного процесса, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст.19.5 ч.1 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный надзор в области промышленной безопасности, федеральный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор влечен наложении штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, на юридических лиц от 400000 до 70000 рублей.

Судом установлено, что 19.05.2021 должностными лицами Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была поведена проверка деятельности ООО «Регион-С», по итогам которой было выдано предписание № 12-05-21-070-В/П от 19.05.2021 ООО «Регион-С» в срок до 23.08.2021 устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных технических документов в области промышленной безопасности (всего 64 пункта).

На основании решения и.о. заместителя руководителя Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от 20.08.2021 № Р-300-63-РШ в отношении ООО «Регион-С», а также осуществления деятельности в области промышленной безопасности ООО «Регион-С» по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании № 12-05-21-070-В/П от 19.05.2021, срок которого истек 23.08.2021 была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам внеплановой выездной проверки 26.08.2021 установлены факты невыполнения ООО «Регион-С» пунктов №№ 1,9,14,17,19,37,38,40,41,42,43,44,45,46, 48,50 предписания № 12-05-21-070-В/П от 19.05.2021, нашедших свое отражение в обжалуемом постановлении.

В частности не выполнены следующие пункты предписания:

- в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ (далее – Закон №116-ФЗ), отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, расположенных по адресам: 433513, Ульяновская область, г. Димитровград, пр-т. Автостроителей, д. 3; 433508, <...>, а именно: в Лицензии BХ-52-026897 от 24.01.2014 г. выданной Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отсутствуют места осуществления лицензируемого вида деятельности: 433513, Ульяновская область, г. Димитровград, пр-т. Автостроителей, д. 3; 433508, <...>,

- в нарушение ст. 2, 9 Закона №116-ФЗ, п. 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» в материалах идентификации ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная № 2)», рег. № А52-05868-0002 указаны не достоверные сведения о составе ОПО, а именно: технические устройства: Сосуд ГЭЭ 9,9-1,57, идентификационный (заводской) номер № 2770, изготовленный в октябре 2020г. ООО «Приокский механический завод», учетный номер отсутствует; Сосуд, работающий под давлением, зав. № 170, изготовленный 26.07.2007г. ЗАО «Завод Джи ти Сэвен», учетный номер отсутствует, не включены в состав ОПО;

- в нарушение ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 17, 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», п. 222, 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому надзору от 15.12.2020 № 536 сосуд, работающий под давлением зав № 170, изготовленный 26.07.20207 ЗАО «Завод ДЖИ ти Сэвен» не поставлен на учет в Ульяновском региональном по надзору за промышленнои безопасностью.

- в нарушение ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», отсутствует решение о вводе в эксплуатацию Сосуда работающего под давление зав № 170, изготовленного 26.07.2007 ЗАО «Завод Джи ти Сэвен», учетный номер отсутствует, принимаемое руководителем (или уполномоченным им должностным лицом) эксплуатирующей организации оформленное на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатации.

- в нарушение ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», п. 9, 10; пп. л) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», допускается эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, ООО «Регион-С» с отклонениями от проектной документацией на техническое перевооружение ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенного по адресу: 433508, <...>, в части установки модуля для заправки автомобилей сжиженным газом» Шифр: П-2020/935, а именно: Установка модуля для заправки автомобилей сжиженным газом ТС «ВЕНГО-ГАЗ-НО» МОДУЛЬ 1х9,9 установлена с отклонениями от «Плана размещения оборудования», проекта Шифр: П-2020/935. Допускается эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, ООО «Регион-С» с отклонениями от проектной документацией на техническое перевооружение ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенного по адресу: 433508, <...>, в части установки модуля для заправки автомобилей сжиженным газом» Шифр: П-2020/935, а именно: на Сосуде ГЭЭ 9,9-1,57, идентификационный (заводской) номер № 2771, изготовленный в октябре 2020г. ООО «Приокский механический завод», отсутствует электронный уровнемер ПМП для предотвращения переполнения сосуда, предусмотренный проектом Шифр: П-2020/935. Допускается эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, ООО «Регион-С» с отклонениями от проектной документацией на техническое перевооружение ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенного по адресу: 433508, <...>, в части установки модуля для заправки автомобилей сжиженным газом» Шифр: П-2020/935, а именно: над колонкой отсутствует навес площадью не менее 2х2, предусмотренный проектом Шифр: П-2020/935. Допускается эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, ООО «Регион-С» с отклонениями от проектной документацией на техническое перевооружение ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенного по адресу: 433508, <...>, в части установки модуля для заправки автомобилей сжиженным газом» Шифр: П-2020/935, а именно: модуль для заправки автомобилей сжиженным газом ТС «ВЕНГО-ГАЗ-НО» МОДУЛЬ 1х9,9, размещен не в соответствии с п.3.1.3. «Размещение МОДУЛЯ на месте эксплуатации», проекта Шифр: П-2020/935. Допускается эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, ООО «Регион-С» с отклонениями от проектной документацией на техническое перевооружение ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенного по адресу: 433508, <...>, в части установки модуля для заправки автомобилей сжиженным газом» Шифр: П-2020/935, а именно: система управления и контроля модуля для заправки автомобилей сжиженным газом ТС «ВЕНГО-ГАЗ-НО» МОДУЛЬ 1х9,9, смонтирована не в соответствии с п.3.2.3. «Размещение МОДУЛЯ на месте эксплуатации», проекта Шифр: П-2020/935. Допускается эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, ООО «Регион-С» с отклонениями от проектной документацией на техническое перевооружение ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенного по адресу: 433508, <...>, в части установки модуля для заправки автомобилей сжиженным газом» Шифр: П-2020/935, а именно: отсутствует светозвуковой оповещатель 30В производства «Спецприбор», согласно проекта Шифр: П-2020/935. Допускается эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, ООО «Регион-С» с отклонениями от проектной документацией на техническое перевооружение ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенного по адресу: 433508, <...>, в части установки модуля для заправки автомобилей сжиженным газом» Шифр: П-2020/935, а именно: отсутствует сигнализатор А-4М, согласно проекта Шифр: П-2020/935. Допускается эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, ООО «Регион-С» с отклонениями от проектной документацией на техническое перевооружение ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенного по адресу: 433508, <...>, в части установки модуля для заправки автомобилей сжиженным газом» Шифр: П-2020/935, а именно: электроснабжение модуля для заправки автомобилей сжиженным газом ТС «ВЕНГО-ГАЗ-НО» МОДУЛЬ 1х9,9, смонтировано не в соответствии с п.4. «Электроснабжение. Силовое электрооборудование. Электроосвещение. Молниезащита и заземление», проекта Шифр: П-2020/935. Допускается эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, ООО «Регион-С» с отклонениями от проектной документацией на техническое перевооружение ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенного по адресу: 433508, <...>, в части установки модуля для заправки автомобилей сжиженным газом» Шифр: П-2020/935, а именно: отсутствует контур заземления резервуара, контур заземления колонки, контур заземления насоса, согласно проекта Шифр: П-2020/935. Допускается эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, ООО «Регион-С» с отклонениями от проектной документацией на техническое перевооружение ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенного по адресу: 433508, <...>, в части установки модуля для заправки автомобилей сжиженным газом» Шифр: П-2020/935, а именно: отсутствует молниезащита, согласно проекта Шифр: П-2020/935.

- в нарушение ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 17, 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», п. 222, 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», сосуд ГЭЭ 9,9-1,57, идентификационный (заводской) номер № 2771, изготовлен октябре 2020г. ООО «Приокский механический завод», не поставлен на учет в Ульяновском региональном отделе по надзору за промышленной и энергетической безопасностью.

- в нарушение ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», отсутствует решение о вводе в эксплуатацию Сосуда ГЭЭ 9,9-1,57, идентификационный (заводской) номер № 2771, изготовлен октябре 2020г. ООО «Приокский механический завод», учетный номер отсутствует, принимаемое руководителем (или уполномоченным им должностным лицом) эксплуатирующей организации оформленное на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией.

По итогам проверки в отношении директора ООО «Регион-С» ФИО1 вынесено постановление № Р-300-63-рш/969-601Д от 31.08.2021 государственным инспектором Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, которое обжаловалось вышестоящему должностному лицу.

Решением и.о. заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО5 от 27.09.2021 вышеуказанное постановление оставлено без изменений, а жалоба директора ООО «Регион-С» без изменений.

Довод директора ООО «Регион-С» и его представителя ФИО3 согласно которого обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку АГЗС по пр.Автостроителей д.3 и ул.Ульяновская д.51 г.Димитровграда не эксплуатируются суд отклоняет, т.к. на момент проверки ООО «Регион-С» и вынесения предписания № 12-05-21-070-В/П от 19.05.2021 деятельность данного юридического лица не была приостановлена и АГЗС функционировали.

Постановлением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 24.05.2021 ООО «Регион-С» назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технических сосудов: Сосуда ГЭЭ 9,9-157, идентификационный (заводской номер) 2770, изготовленного в октябре 2020 г. ООО «Приокский механический завод», учетный номер отсутствует; Сосуда ГЭЭ 9,9-157, индентификационный (заводской номер) 2771, изготовленного в октябре 2020 г. ООО «Приокский механический завод», учетный номер отсутствует; сосуда, работающего под давлением, зав № 170, изготовленного 26.07.2007 ЗАО «Завод Джи и Сэвен», учетный номер отсутствует; сосуда, заводской номер не известен, учетный номер отсутствует, расположенных по адресам:433513,<...>,<...> на 60 суток, начиная с 15.00 час 20 мая 2021 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. пр.Автостроителей д.3. Постановление вступило в законную силу 08.06.2021.

То есть данным постановлением суда была приостановлена деятельность по эксплуатации вышеуказанных сосудов до 15 часов 15 июля 2021 (включительно). Тогда как отмечалось выше предписанием № 12-05-21-070-В/П от 19.05.2021 ООО «Регион-С» был установлен срок для устранения выявленных правонарушениях в срок до 23.08.2021. Довод о том, что данный срок является не исполнимым судом отклоняется, поскольку часть нарушений была устранена, само предписание не обжаловалось, срок по нему не продлевался, ходатайств от ООО «Регион-С» о продлении исполнения вышеуказанного предписания в установленный законом срок не поступало.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ является формальным и предусматривает административную ответственность, в том числе за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный надзор в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что предписание № 12-05-21-070-В/П от 19.05.2021 выполнено ООО «Регион-С» частично (из 64 пунктов предписания не исполнено 17 пунктов).

Довод директора ООО «Регион-С» ФИО1 и его представителя ФИО3 согласно которого директор ООО «Регион-С» ФИО1 не мог быть привлечен к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ поскольку АГЗС не эксплуатируются в настоящее время судом отклоняются, поскольку доказательств тому суду не представлено, как и не представлено доказательств о демонтаже оборудования в период с даты выдачи предписания и до даты, до которой оно должно было быть исполнено. Сосуд с отсутствующим заводском номером, в отношении которого было вынесено предписание отчужден ООО «Регион-С» в пользу ИП ФИО4 по договору купли-продажи № 11/2021/10 от 11.10.2021, т.е. после срока исполнения вышеуказанного предписания.

Довод директора ООО «Регион-С» ФИО1 и его представителя ФИО3 согласно которого директор ООО «Регион-С» ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности по ст.19.5 ч.11 КоАП РФ, поскольку по результатам проверки от 13.05.2021 он за допущенные нарушения в области промышленной безопасности уже был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ суд отклоняет как не обоснованный.

Как отмечалась выше ст.19.5 ч.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный надзор в области промышленной безопасности, федеральный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, тогда как ст.9.1 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Выслушав пояснения ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что предписанием № 12-05-21-070-В/П от 19.05.2021 вынесено законно, уполномоченным должностным лицом.

Каких-либо нарушений, связанных с производством по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Регион-С» ФИО1 не усматривается.

Вынесенное постановление является законным и обоснованным, оснований для отмены указанного постановления суд не находит.

Административное наказание, назначено директору ООО «Регион-С» ФИО1 в пределах санкции ст. 19.5 ч.11 КоАП РФ соответствует характеру и общественной опасности совершенного им административного правонарушения, с учетом всех обстоятельств по делу и имущественного положения правонарушителя.

Оснований для освобождения директора ООО «Регион-С» ФИО1 от административной ответственности суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № Р-300-63-рш/969-601Д от 31.08.2021, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.11 КоАП РФ в отношении директора ООО «Регион-С» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Регион-С» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Инкин В.А.