Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Чилачавы М.Т. - адвоката Хорошего Р.В.,

представителя административной комиссии Курчатовского района Курской области ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника Чилачавы М.Т. - адвоката Хорошего Руслана Владиславовича, поступившую в суд на постановление административной комиссии при администрации г. Курчатова Курской области от 16.02.2022 года по делу об административном правонарушении в отношении:

Чилачавы Мтварисы Тариеловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, не замужем, индивидуальный предприниматель, по ст.28 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области»,

УСТАНОВИЛ:

Защитник Чилачавы М.Т. - адвокат Хороший Р.В. обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии при администрации г. Курчатова Курской области от 16.02.2022 года, в соответствии с которым она была признана виновной по ст.28 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 руб., в связи с тем, что 27.01.2022 года в 14 часов 50 мин. она не осуществила уборку территории от снега и льда к принадлежащему ей павильону «Фрукты», расположенного по адресу: <...>, чем нарушила п.п. 4.2.1 п. 4.2 Правил благоустройства территорий МО «Город Курчатов» Курской области, утвержденных решением Курчатовской городской Думы от 31.10.2017 года №37.

Защитник Хороший Р.В. в жалобе указывает, что не согласен с постановлением, считает его незаконным, необоснованным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела и подлежащим отмене. При рассмотрении дела в административной комиссии г. Курчатова Курской области стороной защиты было заявлено ходатайство о приобщении диска с фото и видео информацией, подтверждающей отсутствие вины Чилачава М.Т., однако, данное ходатайство было оставлено без рассмотрения. Также указывает, что Чилачава М.Т. не была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Защитник Хороший Р.В. в судебном заседании жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, а также пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Чилачава М.Т. от 27.01.2022 г., который явился поводом для составления постановления о привлечении ее к административной ответственности, был составлен с грубым нарушением закона, поскольку должностным лицом, составившим протокол, в данный протокол были внесены дописки (дополнения) в части даты, времени и данные лица после его составления и без присутствия лица, в отношении которого он составлялся. В связи с чем, имеются все основания для признания данного протокола недопустимым доказательством.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу Чилачава М.Т. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее защитника - адвоката Хорошего Р.В. Ранее пояснила, что сотрудники администрации на момент составления протокола предъявили претензии по поводу кучи снега около павильона, которая образовалась от того, что спецтехника производила чистку снега на автомобильной дороге. Поддержала жалобу своего защитника в полном объеме, а также пояснила, что после составления протокола в отношении нее, сотрудником администрации ей была выдана копия, в которой не были указаны: дата, время и ее фамилия в обстоятельствах совершения административного правонарушения, что не соответствует его оригиналу. Для внесения каких-либо исправлений и дописок в протокол, должностное лицо его составившее ее не приглашало. Посчитала данный факт существенным нарушением закона.

Представитель административной комиссии Курчатовского района Курской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, указав, что заседание комиссии при рассмотрении дела в отношении Чилачава М.Т. проведено в соответствии с законом, в протоколе заседания комиссии отражено рассмотрение ходатайства защитника Чилачава М.Т. о приобщении диска, процессуальных нарушений не допущено. Также пояснила, что Чилачава М.Т. была надлежащим образом извещена о времени рассмотрения протокола, составленного в отношении нее. Внесение дополнений в протокол по делу об административном правонарушении от 27.01.2022 года в отсутствии Чилачава М.Т., не является нарушением закона, поскольку на рассмотрении в административную комиссию был предоставлен протокол, соответствующий требованиям закона.

Судья, выслушав защитника, представителя административной комиссии, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 28 Закона Курской области от 4 января 2003 года N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением правил благоустройства и содержания придомовых территорий.

Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Курчатов» утверждены Решением Курчатовской городской Думы от 11.07.2014 года №148.

Подпунктом 4.2.1. пункта 4.2. вышеуказанных Правил предусмотрено, что физические, а также юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, являющиеся собственниками зданий, а также владеющие земельными участками на праве собственности или ином законом праве обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, договорами и настоящими Правилами.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.02.2022 года 27.01.2022 года в 14 часов 50 мин. Чилачава М.Т. не осуществила уборку территории от снега и льда к принадлежащему ей павильону «Фрукты», расположенному по адресу: <...>.

К протоколу приложена фотография указанной территории, согласно которой запечатлено, что на прилегающей к павильону территории на дороге находится наледь.

Чилачава М.Т. и ее защитником в материалы дела представлена копия протокола б/н об административном правонарушении от 27.01.2022 года в отношении Чилачава М.Т. по ст. 28 1-ЗКО, в котором не указана дата, время совершения административного правонарушения, а также отсутствует указание на лицо, совершившее данное правонарушение.

Председатель административной комиссии г. Курчатова ФИО2 пояснила, что при рассмотрении материала в отношении Чилачава М.Т. ей был предоставлен протокол, который соответствовал требованиям закона. На заседании присутствовал адвокат, представляющий Чилачава М.Т., который заявил ходатайство о приобщении диска. Однако, с учетом мнения всех членов комиссии, данный диск не был приобщен к материалам дела, поскольку было представлено достаточно доказательств совершенного Чилачава М.Т. правонарушения. Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Чилачава М.Т., на момент проведения заседания комиссии соответствовал всем требованиям закона для принятия решения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 пояснила, что ею был составлен протокол в отношении Чилачава М.Т. Ей была выдана копия протокола, составленного через копировальную бумагу. Но при составлении протокола она сразу не указала дату, время и фамилию лица, совершившего правонарушение, поскольку была некачественная копировальная бумага. Данная копия протокола была вручена в таком виде Чилачава М.Т. Затем, находясь в своем кабинете она в оригинале протокола дописала недостающие данные, при этом Чилачава М.Т. ею не приглашалась для этого.

Свидетель ФИО4 пояснила, что присутствовала при составлении протокола в отношении Чилачава М.Т., который составляла ФИО3 Лицу, в отношении которого составлялся протокол были разъяснены права и выдана копия протокола. Когда она расписывалась в протоколе, она не обратила внимание на то, указаны в нем дата и время его составления.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Из части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше и иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие его при составлении протокола об отстранении от управления транспортным средством, протокола по делу об административном правонарушении, иных процессуальных документов, и внесении изменений в них. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять либо вносить изменения в указанные протоколы.

Из материалов дела об административном правонарушении и представленных с настоящей жалобой документов усматривается, что оригинал протокола об административном правонарушении от 27.01.2022 года б/н и его копия имеют существенные отличия, а именно - в копии указанного протокола, полученной лицом, в отношении которого он составлен, отсутствуют дата, время совершения административного правонарушения и фамилия, имя и отчество лица, совершившего его. Кроме того, выданная Чилачава М.Т. копия протокола не заверена должностным лицом надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Как указывалось выше, оригинал протокола об административном правонарушении отличается от его копии, врученной лицу, в отношении которого он был составлен.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В связи с изложенным, с учетом доводов жалобы, а также пояснений ФИО3, подтвердившей внесение ею дополнений (дописок) в протокол об обстоятельствах совершенного административного правонарушения в отсутствии Чилачава М.Т., судья приходит к выводу, что составленный протокол не может быть принят в качестве надлежащего доказательства по настоящему делу, поскольку был составлен с нарушением закона.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации г. Курчатова Курской области от 16.02.2022 года в отношении Чилачава М.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.28 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации г. Курчатова Курской области от 16.02.2022 года в отношении Чилачава М.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.28 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья М.Л. Халина