Гражданский кодекс часть 1

Судья Батайского городского суда <адрес> Захарова В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста группы строительного контроля Ростовского регионального центра ООО ФИОФИО на постановление заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО в отношении специалиста группы строительного контроля Ростовского регионального центра ООО ФИОФИО вынесено постановление об административном правонарушении по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и он подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Специалист группы строительного контроля Ростовского регионального центра ООО ФИОФИО обратился в суд с жалобой, в которой указал на не согласие с постановлением заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО от ДД.ММ.ГГГГ№, поскольку ООО ФИО и его должностные лица, осуществляя строительный контроль в рамках, принятых на себя обязательств по договору, действует разумно и добросовестно, исполняя все возможные требования действующего законодательства, в том числе и Градостроительного кодекса РФ. Строительные работы выполнены в соответствии с требованиями утвержденной заказчиком рабочей документацией. Согласно действующему законодательству, внесение изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, в объеме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к договору, является прямыми задачами авторского надзора. Кроме того, строительным контролем в составе комиссии выполненные работы были освидетельствованы.

По мнению заявителя, нарушения, указанные в протоколе и постановлении об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения, в действиях должностного лица отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, а производство по настоящему административному делу подлежит прекращению.

В связи с изложенным, специалист группы строительного контроля Ростовского регионального центра ООО ФИОФИО просит постановление заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебное заседание специалист группы строительного контроля Ростовского регионального центра ООО ФИОФИО не явился, извещался судом надлежащим образом,

В судебное заседание представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора не явился, извещался судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч.ч. 4, 7 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенных на основании решения надзорного органа от ДД.ММ.ГГГГ№-рш, проверочных мероприятий на объекте капитального строительства: «Автомобильная дорога М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1024 - км 1091 в <адрес>». Этап №. Реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км 1079+943 - км 1081+866. Этап №. Реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км 1072+321 - км 1081+866 - км 1091», установлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не надлежащим образом осуществляется строительный контроль:

- нарушены требования проектной документации л. 1 (98) шифр №, в соответствии с АОСР от ДД.ММ.ГГГГ№ выполнено бетонирование ригеля с отклонением геометрических размеров конструкции, а именно в соответствии с исполнительной схемой № от оси центральной стойки опоры № до края ригеля размер 7136 мм, проектом предусмотрен размер 6980 мм (ПК №);

- нарушены требования проектной документации л. 2 (99) шифр №, в соответствии с АОСР от ДД.ММ.ГГГГ№выполнено бетонирование подферменных площадок опоры № применен бетон №, проектом предусмотрен бетон № (ПК №);

- нарушены требования проектной документации л. 1 (101) шифр №, в соответствии с АОСР от ДД.ММ.ГГГГ№/ППм1/Оп6 (СК) при армировании переходной монолитной железобетонной плиты ППм1 опоры № путепровода ПК № применена арматура d№ (А400), не предусмотренная проектной документацией ПК (№);

- нарушены требования проектной документации л 49 шифр № допущено производство последующих работ по армированию шкафной стенки до приемки скрытых работ по: разработке котлована; устройству свайного поля; устройству монолитных железобетонных ростверков (ПК №);

- нарушены требования проектной документации л.л. 1,2 (85, 86) шифр № в соответствии с АОСР от ДД.ММ.ГГГГ№МБ выполнена щебеночная подготовка с проливом цементным раствором, под насадку опоры № не предусмотренная проектом (№

- нарушены требования проектной документации лл. 1,2 (85, 86) шифр № в соответствии с АОСР от ДД.ММ.ГГГГ№МБ выполнена щебеночная подготовка с проливом цементным раствором, под насадку опоры № не предусмотренная проектом (№);

- нарушены требования проектной документации л. 2 (87) шифр № в соответствии с АОСР от ДД.ММ.ГГГГ№/МБ при армировании насадки устоя опоры № применена сетка 5Вр-I-100 не предусмотренная проектной документацией (№);

- нарушены требования проектной документации л. 2 (87) шифр №, в соответствии с АОСР от 3ДД.ММ.ГГГГ№МБ при армировании насадки устоя опоры № применена сетка 5Вр-I-100 не предусмотренная проектной документацией (№);

- нарушены требования проектной документации л. 1(88) шифр №, в соответствии с АОСР от ДД.ММ.ГГГГ№МБ при выполнении работ по монтажу балок пролетного строения длиной 24 м в осях опоры 1-2 применены балки, изготовленные из бетона № при этом проектом предусмотрен материал балки из бетона № (№);

- нарушены требования проектной документации л. 1(88) шифр №, в соответствии с АОСР от ДД.ММ.ГГГГ№МБ при устройстве балок пролетного строения на опорах 1-2 путепровода № применены листы прокладные ЛП1, изготовленные из сталей марок 09Г2С, Ст3 по ГОСТ 23118-2012, проектом предусмотрены клиновые листы КЛ 1 геометрическими размерами 300x500 (hl=22,h2=20), изготовленные из стали Ст3сп по ГОСТ 14637-89 (№).

Таким образом, судом установлено, что допущенные обществом нарушения, в частности, нарушение требований проекта в части несоответствия марки применяемого бетона его классу, указанному в проектной документации, арматуры, и иных строительных материалов, выполнение строительных работ, не предусмотренных проектом, затрагивают конструктивные особенности объекта и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются постановлением об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Доказательствами совершенного специалистом группы строительного контроля Ростовского регионального центра ООО ФИОФИО правонарушения, являются протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ и другие материалы дела.

Данные документы составлены уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему служебных полномочий, поэтому сомнений в их достоверности у суда не вызывают.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности действий заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО при вынесении обжалуемого постановления об административном правонарушении, нарушении им требований КоАП РФ суду не представлено.

Указанные документы, исследованные судом, достоверно свидетельствуют о наличии административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, совершенным специалистом группы строительного контроля Ростовского регионального центра ООО «ФИОФИО

Иные доводы заявителя не содержат ссылок на юридически значимые для правильного рассмотрения настоящего дела обстоятельства и подтверждающие доказательства, которые не были учтены надзорным органом при вынесении постановления, а поэтому могли бы явиться основанием к его отмене.

Таким образом, суд, оценивая доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении специалиста группы строительного контроля Ростовского регионального центра ООО ФИОФИО по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу, что действия специалиста группы строительного контроля Ростовского регионального центра ООО ФИОФИО верно квалифицированы по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ – нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Постановление о привлечении специалиста группы строительного контроля Ростовского регионального центра ООО ФИОФИО к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Мера административного наказания заместителем руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО назначена в пределах санкции ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Нарушений, свидетельствующих о незаконности и необоснованности постановления, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, постановление заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО от ДД.ММ.ГГГГ№ подлежит оставлению без изменения, а жалоба специалиста группы строительного контроля Ростовского регионального центра ООО ФИОФИО – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенное в отношении специалиста группы строительного контроля Ростовского регионального центра ООО ФИОФИО по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу специалиста группы строительного контроля Ростовского регионального центра ООО ФИОФИО – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья: Захарова В.М.