Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление заместителя министра – начальника управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в отношении заместителя заведующего отдела финансового обеспечения и бухгалтерского учета администрации МР «Жиздринский район» ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра – начальника управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области ФИО2 от <адрес>.№ заместитель заведующего отдела финансового обеспечения и бухгалтерского учета администрации МР «Жиздринский район» Калужской области - Руководитель контрактной службы администрации МР «Жиздринский район» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, как за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В постановлении указано, что администрацией MP «Жиздринский район» ДД.ММ.ГГГГ. в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет по адресу <данные изъяты> размещено извещение № о проведении электронного аукциона в целях заключения муниципального контракта на приобретение автомобиля. При этом согласно аукционной документации и извещению о проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 655 000,00 руб. По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ. в электронной форме аукциона победителем торгов определено ООО «Измайлово», которое предложило наименьшую цену (1 555 700,00 руб.) за автомобиль, отвечающий предъявляемым заказчиком требованиям. Между ООО «Измайлово» и администрацией MP «Жиздринский район» ДД.ММ.ГГГГ. был заключен муниципальный контракт № на поставку автомобиля. В соответствии с пунктами 1.1. и 1.3. Муниципального контракта № поставщик в лице ООО «Измайлово» обязан в 30-ти дневный срок с момента заключения контракта поставить автомобиль, а заказчик в лице администрации MP «Жиздринский район» принять и оплатить автомобиль.

Из представленной информации следует, что указанный закупаемый автомобиль приобретен для использования в служебных целях должностными лицами администрации MP «Жиздринский район», отнесенных в соответствии с Законом Калужской области от 27.12.2006 № 276-03 «О Реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы и отдельных вопросах регулирования оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности в Калужской области» к категории руководители исполнительно-распорядительного органа.

Согласно п. 16 Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 N 926
(ред. от 10.02.2017) «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), включенных в обязательный перечень, содержащийся в правилах определения требований, и закупаемых для государственных гражданских служащих государственных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, относящихся к категории "руководители", руководителей органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, руководителей казенных учреждений, бюджетных учреждений и унитарных предприятий, не указанных в абзаце первом настоящего пункта, не могут превышать (если установлено верхнее предельное значение) или быть ниже (если установлено нижнее предельное значение) значений характеристик (свойств) соответствующих отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), установленных правилами определения требований, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, для государственного гражданского служащего, замещающего должность руководителя (заместителя руководителя) структурного подразделения федерального государственного органа, относящуюся к высшей группе должностей гражданской службы категории "руководители".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015г. №927 «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» утвержден обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее Обязательный перечень).

Из положений пунктов 5-7 указанного Обязательного перечня следует, что стоимость транспортных средств, приобретаемых для руководителя (заместителя руководителя) структурного подразделения федерального государственного органа, не должна превышать 1,5 миллиона рублей.

Таким образом, выше указанными действиями нарушены пункт 16 Общих правил и пункты 5-7 Обязательного перечня, и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

В соответствии с Распоряжением главы администрации MP «Жиздринский район» от ДД.ММ.ГГГГ№-р ФИО4 является заместителем заведующего отделом финансового обеспечения и бухгалтерского учета администрации MP «Жиздринский район» и является руководителем контрактной службы администрации MP «Жиздринский район». В ее обязанности входит руководство контрактной службой администрации MP «Жиздринский район», она, в том числе, определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта.

Действия заместителя заведующего отдела финансового обеспечения и бухгалтерского учета администрации МР «Жиздринский район» - Руководителя контрактной службы администрации МР «Жиздринский район» ФИО4 квалифицированы по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит рассмотреть вопрос о замене административного наказания в виде административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, предупреждением. В обоснование жалобы ФИО4 указала, что она является работником администрации МР «Жиздринский район» и впервые совершила данное административное правонарушение, что при этом не возникло последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и кому-либо не нанесено имущественного ущерба.

ФИО4 в судебном заседании жалобу, и доводы, изложенные в ней, поддержала.

Заместитель министра – начальник управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания; от ФИО2 поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав ФИО4, судья в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении составлен правомочным на то должностным лицом, административное дело рассмотрено в соответствии с требованиями подведомственности и подсудности данной категории дел.

В силу п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и виновность заместителя заведующего отдела финансового обеспечения и бухгалтерского учета администрации МР «Жиздринский район» - Руководителя контрактной службы администрации МР «Жиздринский район» ФИО4 в совершении указанного административного правонарушения подтверждены копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, а также совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением заместителя прокурора Жиздринского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Главы администрации МР «Жиздринский район» ФИО3 о назначении Руководителем Контрактной службы администрации МР «Жиздринский район» заместителя заведующего отделом финансового обеспечения и бухгалтерского учета ФИО4 №-р от ДД.ММ.ГГГГ; документацией об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ., муниципальным контрактом № на приобретение автомобиля, и другими материалами дела.

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Вместе с тем, суд полагает возможным в данном случае заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, руководствуясь ст. 4.1.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В данном случае ФИО4, будучи заместителем заведующего отдела финансового обеспечения и бухгалтерского учета администрации МР «Жиздринский район» - Руководителем Контрактной службы администрации МР «Жиздринский район», впервые привлекается к административной ответственности, существенного вреда жизни и здоровью граждан, объектам животного и растительного мира, окружающей среде либо угрозы причинения вреда не имеется, имущественный вред не наступил, ФИО4 приняла меры к их устранению, а также учитывая её материальное положение, наличие на иждивении малолетнего ребенка, считаю, что имеется основание для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ., судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО4 удовлетворить.

Постановление заместителя министра – начальника управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов Калужской области ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя заведующего отдела финансового обеспечения и бухгалтерского учета администрации МР «Жиздринский район» - Руководителя Контрактной службы администрации МР «Жиздринский район» ФИО4 изменить, заменить назначенный административный штраф в размере 10 000 руб. на предупреждение, о чем объявить ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: