Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление исполняющего обязанности начальника отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО2 от 01 октября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч 3. ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО2 от 01 октября 2020 года открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание, с применением ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей за то, что ОАО «РЖД» в нарушение пунктов 9(1), 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417, в Выровском участковом лесничестве ГКУ «Майнское лесничество» Ульяновской области в <...> квартале 31<...>, кварталах 86 по обе стороны железной дороги не выполнена устройство минерализованных полос общей протяженностью 20,6 км (836-853 км железной дороги); в Майнском участковом лесничестве в квартале 73, выделе 20 (836 км) отсутствует минерализованная полоса, отделяющая полосу отвода железной дороги от лесного участка на протяжении 0,5 км, что установлено 24.08.2020 года; в Смородинском участковом лесничестве ГКУ «Сенгилеевское лесничество» Ульяновской области в квартале 33, выделе 22 на границах с полосой отвода железной дороги отсутствует минерализованная полоса на протяжении 250 метров в квартале 39 выделах 13,22 отсутствует минерализованная полоса на протяжении 500 метров в квартале 44 выделе 6 некачественно сделана минерализованная полоса, вся прилегающая территория заросла древесно-кустарниковой растительностью, что обнаружено 24.08.2020 года; в Налейкинском участковом лесничестве ГКУ «Кузоватовское лесничество» Ульяновской области в квартале 44,45, 46,56, 57,61,54,88,91 границы полос отвода не отделены от опушки леса противопожарной минерализованной полосой на участке железной дороги Сызрань-Инза с 817 км по 822 км с обеих сторон железной дороги, с 824 км по 827 км с северной стороны железной дороги, что выявлено 25. 08.2020 года; в Кузоватовском участковом лесничестве в кварталах 9084, 83,82,81,86, 85 вдоль железной дороги Сызрань-Инза с 827 км по 832 км отсутствует уход за минерализованными полосами, минерализованные полосы заросли травянистой растительностью; в Кузоватовском опытном участковом лесничестве в кварталах 13,18 вдоль железнодорожных путей с 834 км по 836 км отсутствует уход за минерализованными полосами, минерализованные полосы заросли травянистой растительностью, что установлено 25.08.2020 года; в Безводовском участковом лесничестве ГКУ «Кузоватовское лесничество» Ульяновской области в кварталах 97,98,99,100,25,46,47 вдоль железной дороги «Сызрань-Инза» на 847 км, 848км, 849 км, 858км, 860 км, 861 км отсутствует уход за минерализованными полосами, минерализованные полосы заросли травянистой растительностью, что установлено 26.08.2020 года; в Молвинском участковом лесничестве ГКУ «Тереньгульское лесничество» Ульяновской области в кв.87 выдел 1, кв.39 выделы 63, 54,62,61,53,44,28,16,13,11,12,29,1,5,45,56,59,60, кв.25 выделы 14,15,33,38,37, кв.15 выделы 22,30,15,26,14,27,7,2,3,9, кв.14 выдел 20,22, кв.9 выделы 16,11,13,10,6,7,8 (километровые знаки РЖД 67-68,59-53) отсутствует уход за минерализованными полосами, минерализованные полосы заросли травянистой растительностью, что установлено 24.08.2020 года; в Ясашно-Ташлинском участковом лесничестве ГКУ «Тереньгульское лесничество» Ульяновской области кв.53 выделы 1,2,3,5,6,7,8,10,11,21, кв.64 выделы 1,2,3,8,9,13,10,14,20,18, кв.78 выделы 9,15,14,25, кв.79 выделы 27,32,33,34,35,41, кв.91 выделы 1,2,3,7,8,10,13,14,19, кв.100 выделы 3,4,10,11,12,13 (километровые знаки РЖД 48-52) отсутствует уход за минерализованными полосами, минерализованные полосы заросли травянистой растительностью, что установлено 26.08.2020 года; в Вешкаймском участковом лесничестве ГКУ «Вешкаймское лесничество» Ульяновской области в квартале 79 выделах 10,6,1 в полосе отвода железной дороги, прилегающей к лесному фонду территория захламлена порубочными остатками и срубленными деревьями. На границе квартала 73 выдела 10 отсутствует минерализованная полоса.

Не согласившись с данным постановлением ОАО «РЖД» обжаловало его в суд, в обоснование доводов указав, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено только на основании справок из ГКУ Ульяновской области Майнское, Сенгилеевское, Кузоватовское, Тереньгульское, Вешкаймское лесничества о патрулировании лесных участков участковыми лесничими, таким образом нарушены требования ст.27.8 КоАП РФ о проведении осмотра территорий, осмотры проведены без участия представителя юридического лица, без соблюдения требований норм КоАП РФ, административным органом не доказан факт наличия у общества обязанности по организации противопожарной опашки или минерализованной полосы на территории, а которой выявлено административное правонарушение. Довод административного органа о том, что место свершения правонарушения является участок полосы отвода железной дороги, где выявлен факт отсутствия противопожарной минерализованной полосы, несостоятелен. Ссылка на нарушение ОАО «РЖД» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №417, является незаконной. В соответствии с указанным пунктом границы полос отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3х метров. Движение поездов на паровозной тяге на данных участках железной дороги в настоящее время не осуществляется. Пунктом 28 указанных Правил определен закрытый перечень обязанностей владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта, в соответствии с которым в обязанности указанного субъекта не входит опашка границы полосы отвода с опушкой леса. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что территория, на которой выявлено отсутствие противопожарной опашки или минерализованной полосы, находится в собственности, владении или пользовании ОАО «РЖД». Административным органом не было принято мер для выяснения принадлежности территории. Полоса отвода имеет строго определенные границы, обозначенные на схеме расположения земельных участков. Административным органом не представлены документы, подтверждающие место совершения административного правонарушения в полосе отвода железной дороги. Пользование ОАО РЖД земельными участками, относящимися к полосе отвода осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (Его территориальным органом) с ОАО «РЖД», указанный договор в материалах дела об административном правонарушении отсутствует. Описание мест расположения отсутствия противопожарной опашки или минерализованной полосы, содержащиеся в постановлении по делу об административном правонарушении, не позволяет установить точное место совершения административного правонарушения, а также установить, является ли земельный участок, на котором обнаружены отсутствие противопожарной опашки леса, полосой отвода железной дороги и находится ли он в собственности, владении или пользовании ОАО «РЖД». Учитывая изложенное, материалы административного дела не могут являться доказательством того, что местом совершения административного правонарушения является территория железной дороги, находящаяся в пользовании ОАО «РЖД», то есть в нарушение ст.26.2 КоАП РФ указанные документы не позволяют сделать вывод о наличии состава административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Полагает, что не представлено достаточных и неоспоримых доказательств виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях состава правонарушения. Кроме того, при наложении штрафа административным органом не обеспечена адекватность применённого наказания обстоятельствам дела. ОАО «РЖД» согласно постановлению Правительства РФ от 18.09.2003 года №585 является обществом со 100% государственным участием и процесс государственного регулирования деятельности компании осуществляет Российская Федерация в лице Правительства РФ. Привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб. является отвлечением денежных средств от выполнения инвестиционных программ, утверждаемых Правительством РФ, в том числе и по содержанию полосы отвода железной дороги. При вынесении постановления о назначении суммы административного штрафа Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области не учтена специфика деятельности железнодорожного транспорта и не обеспечена адекватность наложенного наказания. Эксплуатационная длина (протяженность) Куйбышевской железной дороги составляет свыше 4728 километров, а длина полосы отвода в сумме с обоих сторон составляет 11307,7 пог. км, протяженность полосы отвода, прилегающей к территории лесного фонда, также составляет значительную территорию 5900,1 пог.км в сумме с обоих сторон, такой объем обслуживаемой территории требует больших финансовых вложений. Компанией ведется активная работа по соблюдению правил противопожарной безопасности в местах прилегания полосы отвода к территориям лесного фонда. Полагает, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не может иметь целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении могут признать смягчающие обстоятельства, не предусмотренные указанным кодексом и не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Кроме того, возможно освобождения от административной ответственности по ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Отсутствие вредных последствий может являться основанием для освобождения от административной ответственности, а также может быть расценено как смягчающее административную ответственность обстоятельство и как следствие обстоятельством для снижения административного штрафа. На основании изложенного, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, в связи с отсутствием вредных последствий от правонарушения, отсутствия какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам общества и государства не причинило, ОАО «РЖД» полагает возможным применение части 3.2 ст.4.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, представитель ОАО «РЖД» просил изменить постановление исполняющего обязанности начальника отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО2 от 01 октября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч 3. ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Исполняющий обязанности начальника отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не прибыл, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы ОАО «РЖД».

Выслушав представителя ОАО «РЖД», исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства и осуществляются другие процессуальные действия.

Согласно части 3 данной статьи судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Постановление начальника отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО2 от 01 октября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч 3. ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не отвечает требованиям вышеуказанных нормативных актов.

Из представленных материалов дела следует, что основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по вышеприведенной статье послужило выявление в ходе патрулирования лесных участков в период с 24 по 28 августа 2020 года на территориях Майнского, Сенгилеевского, Кузоватовского, Тереньгульского, Вешкаймского лесничеств, на полосах отвода железной дороги, прилегающих лесному фонду, нарушений ОАО «РЖД» пунктов 9 (1) и 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №417 от 30.06.2007 года (отсутствие минерализованных полос, отсутствие обслуживания минерализованных полос, не проведение работ по организации очистки от сухих горючих материалов, порубочных остатков, срубленной древесины и валежника).

Как следует из пункта 27 вышеуказанных Правил полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.05.2011 N 343, от 17.04.2019 N 458).

В нарушение ст.24.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа при рассмотрении дела не исследовался вопрос о том, курсируют ли поезда на паровозной тяге по участкам железной дороги, на полосах отвода которых должностным лицом административного органа установлено отсутствие минерализованной полосы или отсутствие обслуживания имеющейся минерализованной полосы, то есть участках полосы отвода железной дороги, нарушение правил пожарной безопасности в лесах на которых вменено ОАО «РЖД».

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении указано на то, что на территории Вешкаймского участкового лесничества в квартале 79, выделах 10,6,1 Вешкаймского участкового лесничества в полосе отвода железной дороги территория захламлена порубочными остатками и срубленными деревьями.

При этом должностным лицом административного органа фактически не исследовался вопрос о местонахождении порубочных остатков и срубленных деревьев в вышеуказанных кварталах и выделах Вешкаймского участкового лесничества относительно границы лесного массива, на каком расстоянии от границы лесного массива на полосе отвода железной дороги находятся эти порубочные остатки, не установлено, находится ли он и в местах прилегания к лесным массивам, тогда как п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №417 от 30.06.2007 года предусматривают обязанность лиц, владеющих, пользующихся и (или) распоряжающихся территорией, прилегающей к лесу, очистить от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Административный орган в постановлении в качестве доказательств вмененного ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ ссылается протокол об административном правонарушении, на материалы патрулирования и иные материалы дела, не раскрывая их наименование и содержание. Фактически в постановлении ссылаясь лишь на постановлении лишь на справки ГКУ Ульяновской области «Майнское лесничество» от 24.08.2020 года №85/2020, «Сенгилеевское лесничество» от 27.08.2020 года, «Кузоватовское лесничество» от 27.08.202 года №166, «Тереньгульское лесничество» от 27.08.2020года №183, Вешкаймское лесничество» от 01.09.2020 года.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанные в части 2.1 данной статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право на осуществление патрулирования лесов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394 утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (далее - Положение).

Исходя из пункта 12 Положения федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством, в том числе проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержден приказом Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2015 г. № 373. В соответствии с пунктами 11-13 указанного порядка, в ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка). В этих же пунктах указаны требования, предъявляемые к актам планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка). Административным органом не выяснялся вопрос о том составлялись ли по результатам патрулирования должностными лицами ГКУ Ульяновской области «Майнское лесничество» ГКУ Ульяновской области «Сенгилеевское лесничество», ГКУ Ульяновской области «Кузоватовское лесничество», ГКУ Ульяновской области «Тереньгульское лесничество», ГКУ Ульяновской области «Вешкаймское лесничество» акты планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков, в соответствии с приказом Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2015 г. № 373, не представлены такие акты должностным лицом административного органа и суду при рассмотрении настоящей жалобы.

Административный орган в постановлении в качестве доказательств вины вмененного ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ ссылается протокол об административном правонарушении, на материалы патрулирования и иные материалы дела, не раскрывая их наименование и содержание. Фактически в установочной части постановления, ссылаясь лишь на справки ГКУ Ульяновской области «Майнское лесничество» от 24.08.2020 года №85/2020, «Сенгилеевское лесничество» от 27.08.2020 года, «Кузоватовское лесничество» от 27.08.202 года №166, «Тереньгульское лесничество» от 27.08.2020 года №183, Вешкаймское лесничество» от 01.09.2020 года.

Допущенные по настоящему делу при рассмотрении данного дела должностным лицом административного органа нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления, поэтому суд считает необходимым в соответствии подпунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить оспариваемое постановление и направить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу в силу ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год, поскольку указанное правонарушение предусмотрено за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

При новом рассмотрении дела следует проверить все доводы жалобы ОАО «РЖД».

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу ОАО «Российские железные дороги» частично.

Отменить постановление исполняющего обязанности начальника отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО2 от 01 октября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч 3. ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», дело направить на новое рассмотрение начальнику отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области.

В удовлетворении остальной части жалобы ОАО «Российские железные дороги» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Живодерова