Гражданский кодекс часть 1

Судья Невельского районного суда Псковской области Алексеенко С.М., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Экотермикс Экспорт» на постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 07 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 07 мая 2019 г. ** юридическое лицо - ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт» Ж.И.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом не в полной мере проверены и учтены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела. Указывает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, поскольку оно не производило погрузку груза в транспортное средство перевозчика, а доставка груза осуществлялась Покупателем в порядке установленном договором поставки на условиях самовывоза.

В судебном заседании представители ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт» В.А.С. и В.Н.С. доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснив, что при вынесении обжалуемого постановления были нарушены правила территориальной подведомственности, поскольку правонарушение было совершено в <адрес> и рассмотрение данного дела выходит за пределы компетенции Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН, что является нарушением ст.29.5 КоАП РФ, влекущим безусловную отмену обжалуемого постановления. Кроме этого, вмененное Обществу правонарушение обладает всеми признаками малозначительности, а размер наказания чрезмерно суров.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Ж.В.В. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что из содержания предоставленных ДД.ММ.ГГГГ водителем П.А.О. товарно-транспортной накладной ** от ДД.ММ.ГГГГ и товарной накладной следовало, что грузоотправителем перевозимого им груза являлось ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт», и соответственно, данное юридическое лицо производило погрузку груза в транспортное средство. Каких-либо данных, свидетельствовавших о том, что погрузку груза производил перевозчик или иное лицо, в материалы дела представлено не было, в связи с чем он правомерно составил в отношении данного Общества протокол об административном правонарушении по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и вынес постановление по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителей ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт» и Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Ж.В.В., суд приходит к следующему.

В соответствии с п.23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно п.5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. №272, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению №1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению №2.

Статьей 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Исходя из положений ч.15 ст.31, ч.8 и ч.12 ст.11 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, в соответствии с ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ г. на <адрес> при проведении государственного контроля в отношении принадлежащего ИП К.Н.А. (Беларусь) транспортного средства «**» г.р.з. ** с полуприцепом г.р.з. **, под управлением водителя П.А.О., осуществлявшего международную автомобильную перевозку груза (согласно ** от ДД.ММ.ГГГГ «**» - вес брутто 18 675 кг и ** – вес брутто 1245 кг, общий вес груза брутто 19 920 кг) по маршруту «С-Петербург-Могилев», было установлено, что в нарушение требований ст.3 Федерального закона от 24.07.1998 г. №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», Приложения №2 к «Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. №272, было допущено превышение максимальной осевой нагрузки на 2-ю одиночную ось с двухскатными колесами на величину 3,65%, при этом фактическая нагрузка (с учетом погрешности весов) составила 11,92 т, превышение составило 0,42 т.

По данному факту водитель транспортного средства П.А.О. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Согласно предоставленной П.А.О. товарно-транспортной накладной ** от ДД.ММ.ГГГГ перевозчиком груза являлся ИП К.Н.А. (графа 16), грузоотправителем – ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт» (гр.1), грузополучателем – ООО «**», <адрес>, место и дата погрузки груза – <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ (гр.4). Отгрузка груза грузоотправителем подтверждена печатью ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт» и подписью генерального директора Ж.И.В.

Также для контроля была предоставлена товарная накладная ** от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которой следовало, что отпуск груза разрешило и отпуск груза произвело ООО «Торговый Дом Экотермик Экспорт».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в отношении ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, и вынесения 07 мая 2019 г. постановления о назначении административного наказания.

Оспаривая вынесенное постановление, привлекаемое лицо ссылается на отсутствие события административного правонарушения, поскольку ООО «Торговый Дом Экотермик Экспорт» не производило погрузку груза в транспортное средство, а доставка товара осуществлялась Покупателем в порядке, установленном договором поставки на условиях самовывоза.

Вместе с тем, данные доводы являются несостоятельными и не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку событие административного правонарушения и вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, которые являются достаточными для установления вины привлекаемого лица в совершенном административном правонарушении.

В частности, в товарно-транспортной накладной ** от ДД.ММ.ГГГГ, а также в товарной накладной ** от ДД.ММ.ГГГГ грузоотправителем указано ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт», отгрузка груза грузоотправителем подтверждена печатью ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт» и подписью генерального директора Общества Ж.И.В.

Из содержания заключенного между ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт» и ООО «**» ДД.ММ.ГГГГ договора поставки №** следует, что Поставщик осуществляет отгрузку Товара со своего склада, расположенного по адресу: <адрес> (п.5.4.1), Товар доставляется Покупателю самовывозом (п.5.1).

Довод жалобы о том, что доставка товара осуществлялась Покупателем в порядке, установленном договором поставки на условиях самовывоза, не влечет отмену обжалуемого постановления.

Самовывоз - это способ поставки товара транспортным средством Покупателя, который в свою очередь не предполагает погрузку товара силами самого Покупателя.

Кроме этого, как следует из объяснений водителя П.А.О., лично он погрузку товара не осуществлял.

Таким образом, факт совершения ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт» административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, административным органом установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка представителей ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт» на то, что дело рассмотрено должностным лицом с нарушением правил территориальной подсудности, поскольку административное правонарушение совершено в <адрес>, основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

В силу требований ч.ч.1,2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. В случае, если по делу проводилось административное расследование, то дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Поскольку по настоящему делу проводилось административное расследование, то дело правомерно рассмотрено должностным лицом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН по месту нахождения органа проводившего административное расследование, что соответствует положениям ч.2 ст.29.5 КоАП РФ.

Административное наказание ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт» назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ в соответствии с положениями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт», из материалов дела не усматривается, основания для назначения данному Обществу административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Кроме этого, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного ООО «Торговый Дом Экотермик Экспорт», оснований для признания его малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 07 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Экотермикс Экспорт» оставить без изменения, а жалобу ООО «Торговый Дом Экотермикс Экспорт» – без удовлетворения.

Судья Алексеенко С.М.