Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области №183 от 21.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 ч.1 КоАП РФ, в отношении

директора ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России ФИО1, ******* года рождения, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области ФИО2 №183 от 21.07.2021 года директор ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просил освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обосновании требований указал, что им предпринимались все меры по выплате заработной платы за апрель 2021, но по объективным причинам выплатить смог только 29.06.2021. Образование задолженности стало возможным, в связи с принятием решения о ликвидации предприятия, введения Арбитражным судом Ульяновской области в отношении предприятия процедуры наблюдения, отказом заключать с предприятием государственных контрактов, с сокращением штатной численности работников, перечислением работникам компенсационных выплат при увольнении, что и явилось финансовой нагрузкой на предприятие. Массовое сокращение численности работников привело к экономической нестабильности предприятия, увольнение должностных лиц, ответственных за сдачу отчетности и как следствие причин несвоевременной сдачи отчетности. В программном обеспечении в формах статистической отчетности отсутствует возможность подачи уточненных форм и отчетов, задолженность по заработной плате погашена, корректировочная отчетность не сдается. Кроме того, Ульяновскстат имел информацию о задолженности по заработной плате предприятия за апрель 2021, мог обработать предоставленные прокуратурой района статистические данные в установленный срок (ежеквартально на 40-й рабочий день после отчетного периода). При этом доказательств, свидетельствующих о причинении действиями предприятия какого-либо вреда охраняемым общественным отношениям, как и документальных доказательств пренебрежительного отношения предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей не предъявлено, действия предприятия не были направлены на сокрытие от уполномоченных органов необходимости статистических данных. Просит учесть, что воспитывает двух несовершеннолетних детей, выплачивает ипотеку, в связи с чем сумма штрафа значительно скажется на его семье.

В судебное заседание директор ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России ФИО1 не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствии.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Приказом Росстата от 24.07.2020 N 412 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам" утверждена форма №3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» и указания по заполнению данной формы федерального статистического наблюдения. Согласно п.1 Указаний сведения по форме №3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту фактического осуществления деятельности после отчетной даты только при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам. В случае отсутствия просроченной задолженности отчет по форме в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики не предоставляется.

Согласно постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области ФИО2 №183 от 21.07.2021 года в нарушении вышеуказанных требований законодательства ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России не представлена в установленный срок первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения №3-Ф за апрель 2021, то есть по состоянию на 01.06.2021, срок предоставления которой 02 июля 2021, датой совершения административного правонарушения является 03.06.2021.

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а именно: сведениями поступившими 05.07.2021 в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области из прокуратуры Тереньгульского района Ульяновской области о выявлении нарушения ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России трудового законодательства об оплате труда; объяснениями директора ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России ФИО1 от 17.06.2021, согласно которых сроки выплаты заработной платы на предприятии составляют:25 число текущего месяца - аванс, 10 числа следующего месяца – заработная плата, при этом за период работы – апрель 2021, мая 2021 на предприятии образовалась задолженность по заработной плате, указанные сведения в Росстат он не направлял, поскольку данную задолженность пытался гасить; протоколом об административном правонарушении №183 от 15.07.2021 составленного в отношении директора ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России ФИО1 по ст.13.19 ч.1 КоАП РФ; Впиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России, содержащей сведения о руководители предприятия директоре ФИО1 и копией приказа ФСИН России №406-лс от 05.06.2019 о назначении ФИО1 на должность директора ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России.

Вина директора ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России ФИО1 в жалобе не оспаривается, при этом довод жалобы о малозначительности административного правонарушения подлежит отклонению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, при этом, сведения по форме №3-Ф ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России так и не были предоставлены даже по истечении срока их подачи, доказательства невозможности их предоставления по истечения срока не представлены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении директором ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России своих служебных обязанностей по обеспечению предоставления сведений и о пренебрежительном отношении к законодательству о предоставлении статистических данных, суд не усматривает оснований для применения положений статья 2.9 КоАП РФ.

Сокращение численности работников ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России, в том числе увольнение должностного лица, ответственного за сдачу отчетности, не является основанием освобождения директора предприятия от административной ответственности.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620).

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Наличии у административного органа информации о задолженности ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России за работной плате за апрель 2021 года, которая поступила из прокуратуры Тереньгульского района, не освобождает юридическое лицо от обязанности предоставления формы №3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», установленной ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Положения ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание было назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в минимальном размере с учетом установленных по делу обстоятельств, личности привлекаемого лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным, вынесенным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области №183 от 21.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 ч.1 КоАП РФ, в отношении директора ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Яшонова