Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера Муниципального казенного образовательного учреждения «Шаховская основная школа» Ханбековой Д.Н. на постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер МКОУ «Шаховская основная школа» Ханбекова Д.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 тысяч рублей.

Установлен факт грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Главный бухгалтер МКОУ «Шаховская основная школа» Ханбекова Д.Н., не согласившись с постановлением мирового судьи, обжаловала его. В жалобе указано, что в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» 1.Активы и обязательства подлежат инвентаризации. 2.При инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета. 3.Случаи, сроки и порядок проведения инвентаризации, а также перечень объектов, подлежащих инвентаризации, определяются экономическим субъектом, за исключением обязательного проведения инвентаризации. Обязательное проведение инвентаризации устанавливается законодательством Российской Федерации, федеральными и отраслевыми стандартами. 4.Выявленные при инвентаризации расхождения между фактическим наличием объектов и данными регистров бухгалтерского учета подлежат регистрации в бухгалтерском учете в том отчетном периоде, к которому относится дата, по состоянию на которую проводилась инвентаризация.

Также приказом Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» и пунктом 3 раздела 1 приказа Муниципального казенного образовательного учреждения Шаховской основной школы от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения по учетной политике по бухгалтерскому финансовому учету на ДД.ММ.ГГГГ год» инвентаризация имущества и обязательств (в т.ч. числящихся на забалансовых счетах), проводится раз в год перед составлением годовой отчетности, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством. Инвентаризация проводится постоянно действующей инвентаризационной комиссией.

В соответствии с приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» до начала проверки фактического наличия имущества инвентаризационной комиссии надлежит получить последние на момент инвентаризации приходные и расходные документы или отчеты о движении материальных ценностей и денежных средств.

Председатель инвентаризационной комиссии визирует все приходные и расходные документы, приложенные к реестрам (отчетам), с указанием «до инвентаризации на (дата)», что должно служить бухгалтерии основанием для определения остатков имущества к началу инвентаризации по учетным данным.

Материально ответственные лица дают расписки о том, что к началу инвентаризации все расходные и приходные документы на имущество сданы в бухгалтерию или переданы комиссии и все ценности, поступившие на их ответственность, оприходованы, а выбывшие списаны в расход.

Аналогичные расписки дают и лица, имеющие подотчетные суммы на приобретение или доверенности на получение имущества.

Согласно, пункта 5.4. методических указаний, предложения о регулировании выявленных при инвентаризации расхождений фактического наличия ценностей и данных бухгалтерского учета представляются на рассмотрение руководителю организации. Окончательное решение о зачете принимает руководитель организации. Решение о проведении инвентаризации отдельных видов имущества и финансовых обязательств, принимается директором МКОУ «Шаховская ОШ».

Работая по должности главного бухгалтера МКОУ «Шаховская ОШ» она входит в состав постоянно действующей инвентаризационной комиссии. Ей, как главному бухгалтеру, поступили инвентаризационные описи от материально ответственного лица за период ДД.ММ.ГГГГ года без указания на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Подтверждающих документов о закреплении за учреждением права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок к ней не поступали. О правоустанавливающих документах ей известно не было. Она не наделена правом постановки на учет имущества без первичных бухгалтерских документов.

В связи с вышеизложенным, а также руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ автор жалобы просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в ее отношении и прекратить производство по делу.

В судебном заседании Ханбекова Д.Н. жалобу поддержала по доводам, указанным в ней, просила удовлетворить жалобу, постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу либо применить к ней положения ст.3.4, ст.4.1.1. КоАП РФ. Пояснила, что при передаче документов от предыдущего бухгалтера нахождение земельного участка в инвентаризационных описях ДД.ММ.ГГГГ года также указано не было. На конец ДД.ММ.ГГГГ года никаких документов на землю также представлено не было. При отсутствии документов она не могла поставить земельный участок на баланс. Она полагала, что земля находится на праве пользования Управления образования Павловского района. Здание школы стоит на балансе. Документы на землю находились у директора школы. Земельный участок передан в безвозмездное пользование Администрацией Павловского района в ДД.ММ.ГГГГ году. Было выдано свидетельство на право пользования. Почему документ не был передан в бухгалтерию для учета ей неизвестно. В настоящее время земельный участок поставлен на балансовый учет. Указанное нарушение имело место до ее назначения на должность главного бухгалтера МКОУ «Шаховская ОШ». Она начислила земельный налог за ДД.ММ.ГГГГ год, сумма составила 17658 рублей. На момент поступления ее на работу имелась задолженность МКОУ «Шаховская ОШ» по земельному налогу, примерно около 40 тысяч рублей, присылают требования из налоговой инспекции на земельный налог на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Почему производилось начисление земельного налога за земельный участок, который на балансовом учете не учтен, пояснить не может.

Председатель контрольно-ревизионной комиссии МО «Павловский район» Л*И*Ю* в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представила в суд возражения на жалобу, полагает, что жалоба Ханбековой Д.Н. является необоснованной, жалобу просит оставить без удовлетворения.

Судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Суд, выслушав Ханбекову Д.Н., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 15.11 частью 1 КоАП РФ установлена ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст.15.11 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета; отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что в ходе проведения контрольного мероприятия по проверке законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования «Павловский район» МКОУ «Шаховская ОШ» за ДД.ММ.ГГГГ год, обнаружено грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности - искажен (занижен) показатель бухгалтерской (финансовой) отчетности на сумму 1373 663, 9 руб., что составляет 100 процентов от всей суммы по строке 070 «Непроизведенные активы». Согласно постановлению АМО «Павловский район» от ДД.ММ.ГГГГ№, МКОУ «Шаховская ОШ» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Шаховская ОШ» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, выдано свидетельство о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ за №. Однако, в нарушение п.71 «Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденного приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, земельный участок с кадастровым номером №, стоимостью 1373 663, 9 руб., используемый учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования не отражен в бухгалтерском балансе МКОУ «Шаховская ОШ» на счете 10300 «Непроизведенные активы».

Указанное нарушение порядка ведения бухгалтерского учета привело к искажению показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, более чем на 10 процентов - по строке 070 «Непроизведенные активы» на сумму 1373663,9 руб., что составляет 100 процентов.

Оценив в совокупности имеющиеся доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, виновности главного бухгалтера МКОУ «Шаховская ОШ» Ханбековой Д.Н. в совершении указанного административного правонарушения, что подтверждается исследованными в судебном заседании следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-6), актом контрольного мероприятия по проверке законности и результативности использования средств бюджета Мо «Павловский район» МКОУ «Шаховская ОШ» за ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-22), балансом МКОУ «Шаховская ОШ» на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-29), постановлением АМО «Павловский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» (л.д.30), свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31), кадастровым паспортом земельного участка (л.д.32), справочной информацией по объекту недвижимости (л.д.33), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Ханбековой Д.Н. главным бухгалтером МКОУ «Шаховская ОШ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40), сведениями из ЕГРЮЛ в отношении МКОУ «Шаховская ОШ» (л.д.55-57), Уставом МКОУ «Шаховская ОШ» (л.д.58-63).

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции фактических обстоятельств дела.

Доводы автора жалобы Ханбековой Д.Н. о том, что указанное нарушение имело место до принятия ее на работу в должности главного бухгалтера МКОУ «Шаховская ОШ», о неуказании земельного участка в инвентаризационных описях, не свидетельствует об отсутствии состава инкриминированного ей административного правонарушения, поскольку обязанность по составлению достоверной бухгалтерской (финансовой) отчетности МКОУ «Шаховская ОШ» возложена на нее, как на главного бухгалтера, бухгалтерская (финансовая) отчетность МКОУ «Шаховская ОШ» за ДД.ММ.ГГГГ год была составлена ей.

Кроме того, как следует, из пояснений Ханбековой Д.Н., а также выписки из журнала операций № за ДД.ММ.ГГГГ, требований об уплате налога № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ей как главному бухгалтеру МКОУ «Шаховская ОШ» было известно о наличии задолженности МКОУ «Шаховская ОШ» по земельному налогу на момент ее поступления на работу в должности главного бухгалтера МКОУ «Шаховская ОШ», ей начислен и учтен земельный налог за ДД.ММ.ГГГГ год. При этом мер к выяснению обоснованности образования задолженности и начисления земельного налога на МКОУ «Шаховская ОШ» при отсутствии в бухгалтерской (финансовой) отчетности сведений на счете 10300 «Непроизведенные активы» о земельном участке, ей, как главным бухгалтером, предпринято не было.

В связи с изложенным вышеуказанный довод Ханбековой Д.Н. суд находит несостоятельным, поскольку она, как главный бухгалтер была обязана организовать и обеспечить предоставление достоверной бухгалтерской (финансовой) отчетности МКОУ «Шаховская ОШ» в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н.

Мировым судьей все обстоятельства дела в совокупности исследованы всесторонне, полно и объективно, представленным суду письменным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Мировым судьей сделан правильный вывод о совершении главным бухгалтером МКОУ «Шаховская ОШ» Ханбековой Д.Н. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, подробное обоснование которому дано в постановлении мирового судьи, не согласиться с которыми оснований у суда апелляционной инстанции не имеется. Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено.

Административное наказание должностному лицу Ханбековой Д.Н. в виде штрафа в размере 5 тысяч рублей, назначено в пределах определенных санкцией ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ, с учетом совокупности смягчающих административную ответственность обстоятельств, является обоснованным и справедливым.

Нарушений требований действующего законодательства при составлении протокола об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера МКОУ «Шаховская основная школа» Ханбековой Д.Н., нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и вынесении постановления мировым судьей, влекущих отмену постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении жалобы судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для применения положений ст.24.5 КоАП РФ не имеется.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы Ханбековой Д.Н. о возможности применения в ее отношении положений ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела IIнастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку МКОУ «Шаховская ОШ» не является субъектом малого или среднего предпринимательства, законных оснований для применении положений ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ по делу и замене назначенного Ханбековой Д.Н. наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Таким образом, жалоба главного бухгалтера Муниципального казенного образовательного учреждения «Шаховская основная школа» Ханбековой Д.Н. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в ее отношении по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в числе иных решений, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного бухгалтера Муниципального казенного образовательного учреждения «Шаховская основная школа» Ханбековой Д.Н. по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного бухгалтера Муниципального казенного образовательного учреждения «Шаховская основная школа» Ханбековой Д.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья Н.М.Ханбекова