Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица товарищества собственников недвижимости «Братья» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области ФИО2 № 10-05-01/2020/2017 от 29.12.2020, вынесенное в отношении указанного лица за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области ФИО2 № 10-05-01/2020/2017 от 29.12.2020 ТСН «Братья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Юридическое лицо ТСН «Братья» обратилось в Балаковский районный суд Саратовской области с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производству по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что в оспариваемом постановлении безосновательно указано о дате сдачи ТСН «Братья» формы федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в условиях реформы» (квартальная) за январь-сентябрь 2020 года не 30.10.2020, а 09.11.2020, вместе с тем документов, подтверждающих получение нарочным способом документов от ТСН «Братья», не указано в постановлении. Сдача отчетности в Саратовстат г. Балаково осуществляется путем оставления отчетной документации специалисту без проставления входящего номера, даты и подписи со стороны принимающей стороны. Закрепленного специалиста за организацией нет. Такая практика существует уже несколько лет, за которые замечаний по срокам сдачи отчетности от Саратовстата не поступали, и только последний год возникают вопросы по срокам их предоставления. ТСН «Братья» всегда предоставляли в Саратовстат г. Балаково своевременно. Таким образом, вина ТСН «Братья» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, доводами, изложенными в постановлении по делу об административном правонарушении № 10-05-01/2020/217 о назначении наказания в виде административного штрафа, не доказана. ТСН «Братья» не ведет коммерческой деятельности и все поступления носят целевой характер на нужды дома. Следовательно, возложение на собственником МКД таких расходов не соотносится с целями законодательства об охране общественных отношений, которые оно преследует, устанавливая определенные санкции. У товарищества не было умысла на невыполнение требований закона и на причинение какого-либо вреда. Наоборот, товарищество всегда своевременно представляло всю необходимую отчетности в административный орган. Действующее законодательство не предусматривает выставление со стороны, предоставляющей статистическую отчетность, требования об обязании принимающей стороны, проставлять на втором экземпляре отметку о принятии. Действия товарищества в рассматриваемой ситуации не причинили какого-либо вреда, реального ущерба. Следовательно, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям товарищество не создало. Таким образом, в действия товарищества отсутствует событие административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении № 10-05- 01/2020/217 о назначении наказания в виде административного штрафа вынесено 29.12.2020. ТСН «Братья» указанное постановление получено посредством АО «Почта России» 06.01.2021, следовательно, 18.01.2021 в 24.00. истец срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, жалоба подана в установленный срок.

В судебном заседании защитник юридического лица ТСН «Братья» ФИО1 поддержала жалобу по вышеуказанным основаниям.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, представлены возражения на жалобу ТСН «Братья», в которой должностное лицо просит оставить жалобу без удовлетворения, поскольку специалисту отдела государственной статистики в г.Саратове № 2 (включая специалистов в г. Балаково) Саратовстата форма федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в условиях реформы» (квартальная) за январь-сентябрь 2020 года была предоставлена на бумажном носителе 09.11.2020, что послужило основанием для возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ. В нарушение действующего законодательства, Приказа Росстата от 18.07.2019 №414 непредоставление в установленные сроки ТСН «Братья» сведений по форме федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (жилище) является систематическим, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением заместителя руководителя Саратовстата от 30.03.2020 по делу об административном правонарушении № 10-05-01/2019/050 (ООО ТСН «Братья» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в связи с несвоевременным предоставлением формы федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (жилище) за январь-декабрь 2019 года). После вынесения постановления по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ ТСН «Братья» не устранило допущенное нарушение и продолжало предоставлять отчеты с нарушением срока, за консультацией в Саратовстат, в том числе в отдел государственной статистики в г.Саратове № 2 (включая специалистов в г. Балаково) Саратовстата, ТСН «Братья» не обращалось. Таким образом, довод заявителя о том, что отчетность юридическим лицом предоставляется в срок, не находит своего подтверждения. Также в своем заявлении ТСН «Братья» ссылается на то, что не ведет коммерческую деятельность, возложение расходов не соотносится с целями законодательства. Непредоставление в срок сведений по форме № 22-ЖКХ (жилище) нарушает порядок предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений. Совершенное правонарушение посягает на отношения в области связи и на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений. В связи с тем, что официальная статистическая информация подготавливается и передается на федеральный уровень в строго установленные сроки, обобщенная статистическая информация поступила в органы государственной власти в неполном объеме с искаженными сведениями. При определении меры наказания учтены все обстоятельства, перечисленные в главе 4 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Назначенное юридическому лицу административное наказание определено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ. Административный штраф назначен в минимальном размере в пределах санкции ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ. Сам по себе значительный размер штрафа не может являться основанием для его отмены.

Заслушав объяснения защитника юридического лица, изучив доводы жалобы, возражения на нее и материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Статья 8 Федерального закона устанавливает обязанность респондентов по предоставлению первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение). Положением определено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны в бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 18.07.2019 № 414 утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению № 22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы» (квартальная), срок предоставления которой на 30 день после отчетного периода.

Как усматривается из материалов дела, ТСН «Братья», (юридический адрес: 413850, <...>, ОГРН <***>, зарегистрировано 24.10.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, ИНН <***>, КПП 643901001) является действующим юридическим лицом, основной вид деятельности - управление недвижимым имуществом за вознаграждение и на договорной основе.

07.12.2020 главный специалист-эксперт отдела государственной статистики в г.Саратове № 2 (включая специалистов в г. Балаково) Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области ФИО4 составил протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ТСН «Братья» в связи с несвоевременным предоставлением формы федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы» (квартальная) за январь-сентябрь 2020 года, срок предоставления которой 30.10.2020 (листы административного материала № 17-20).

Копия протокола направлена в адрес указанного юридического лица заказным письмом с уведомлением о вручении (л.д. 15, 14).

На составление протокола по делу об административном правонарушении 07.12.2020 законный представитель ТСН «Братья» извещался надлежащим образом, однако в назначенное время не явился (листы административного материала № 23, 22, 21).

Согласно ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ТСН «Братья» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.12.2020 извещено посредством направления копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.12.2020, просило по электронной почте рассмотреть дело в свое отсутствие (листы административного материала № 16, 15, 14, 9-11, 8).

Как следует из объяснений юридического лица ТСН «Братья» отчетность по форме федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в условиях реформы» (квартальная) за январь-сентябрь 2020 года была предоставлена 30.10.2020. Вместе с тем, доказательства этого не представлены.

Из материалов дела следует, что в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области форма федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы» (квартальная) за январь-сентябрь 2020 года ТСН «Братья» предоставлена была нарочным способом 09.11.2020.

Пункт 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета устанавливает, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Именно субъект официального статистического учета несет ответственность за своевременность подачи статистической формы, полноту и достоверность сведений, содержащихся в статистической форме, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несвоевременно предоставив форму федерального статистического наблюдения № 22- ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в условиях реформы» (квартальная) за январь-сентябрь 2020 года, ТСН «Братья» нарушило порядок предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, что повлекло за собой искажение официальной статистической информации.

При рассмотрении дела защитником ТСН «Братья» в материалы дела представлена форма федерального статистического наблюдения № 22- ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в условиях реформы» (квартальная) за январь-июнь 2020 года в отношении ТСЖ «Рассвет», однако данное доказательство не отвечает принципам относимости, поскольку не опровергает факт отсутствия состава административного правонарушения, вменяемого ТСН «Братья».

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области от 30.03.2020 по делу об административном правонарушении № 10-05-01/2019/050 ООО ТСН «Братья» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в связи с несвоевременным предоставлением формы федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы» (квартальная) за январь-декабрь 2019 года.

Указанное обстоятельство юридическим лицом ТСН «Братья» не оспаривалось, сведений об отмене указанного постановления представленные материалы не содержат. Таким образом, на момент совершения административного правонарушения, рассматриваемого в рамках настоящего дела, оно является повторным, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений, не допущено.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ТСН «Братья» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 часть 2 КоАП РФ, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу об административном правонарушении постановления.

Действия указанного юридического лица верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах ст. 13.19 часть 2 КоАП РФ КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области ФИО2 № 10-05-01/2020/2017 от 29.12.2020, вынесенное в отношении ТСН «Братья» за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю. Евдокименкова