Гражданский кодекс часть 1

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Зинин А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Общественной организации территориальное общественное самоуправление «Молодежка» р.п. Тереньга Муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области на постановление мирового судьи судебного участка Тереньгульского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области от 24.12.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Тереньгульского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области от 24.12.2021 года, юридическое лицо Общественная организация территориальное общественное самоуправление «Молодежка» р.п. Тереньга Муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области (далее ТОС «Молодежка») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе председатель ТОС «Молодежка» ФИО1 не соглашается с постановлением мирового судьи, просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что ИО начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области председателю ТОС «Молодежка» было вынесено предупреждение от 10.11.2021 года № об устранении выявленных нарушений по ежегодному размещению в сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за 2018-2020 годы до 27.01.2022 года. В декабре отчеты о своей деятельности за 2018-2020 годы и сообщение о продолжении деятельности организации за 2020 год были направлены в Управление Юстиции РФ по Ульяновской области. Отчеты о деятельности общественной организации были так же размещены на сайте муниципального образования «Тереньгульский район». Считает что действие вмененное общественной организации хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения не представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и в силу п.21 пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 года может быть признано малозначительным. На основании вышеизложенного, просит постановление от 24.12.2021 года мирового судьи судебного участка Тереньгульского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области отменить, производство по делу прекратить. Подробно позиция ФИО1 изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 3 ст. 26.2 КоАП РФ определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 29.07.2021 года исполняющий обязанности начальника Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области направил в адрес ТОС «Молодежка» предупреждение № от 28.07.2021 г., согласно которого в ходе осуществления контроля общественной организации ТОС «Молодежка» были выявлены нарушения законодательства которое допустило вышеуказанное юридическое лицо. Согласно предупреждения № от 28.07.2021 года, общественной организации ТОС «Молодежка» предписывалось устранить выявленные нарушения законодательства в срок до 09.11.2021 года. Вышеуказанным предупреждением общественная организация ТОС «Молодежка» одновременно была извещена о составлении 10.11.2021 в отношении неё протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

Указанный документ, содержащий извещение о составлении протокола об административном правонарушении, вручен ТОС «Молодежка» не был. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления Почты России, заказное письмо было возвращено за истечением срока хранения. Иного извещения о составлении протокола об административном правонарушении не имеется.

Таким образом, при настоящем рассмотрении жалобы установлено, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении за совершение вменяемого нарушения общественная организация ТОС «Молодежка» уведомлялась 29.07.2021 года задолго до истечения срока, установленного для устранения нарушений законодательства, то есть до совершения правонарушения, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, установленных статьями 1.5, 28.2, 25.1 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позицией, выраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

По настоящему делу должностным лицом Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области при оставлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые могли быть устранены только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Однако данное дело было рассмотрено мировым судьей с вынесением постановления о назначении административного наказания. Указанное нарушение оставлено без внимания судом первой инстанции.

По смыслу положений ст.ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, возможность устранения вышеуказанных процессуальных нарушений утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Тереньгульского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области от 24.12.2021 года не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по делу – прекращению по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка Тереньгульского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области от 24.12.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общественной организации территориальное общественное самоуправление «Молодежка», отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: Зинин А.Н.