Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального учреждения – администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области Азизова Г.С. на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП по Ульяновской области №13 от 28 марта 2022 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП по Ульяновской области Чечукова П.А. №13 от 28 марта 2022 года администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (далее – администрация МО «Старокулаткинский район») привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В вину администрации МО «Старокулаткинский район» было вменено то, что она в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, - до ххххх, не исполнила в полном объеме требования, содержащиеся в исполнительном листе ФС №, выданном на основании решения Радищевского районного суда Ульяновской области, вступившего в законную силу, которым на администрацию МО «Старокулаткинский район» возложена обязанность в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» принять решение о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, расположенного по ..., в связи с чем издать соответствующий муниципальный нормативный правовой акт; принять на учет Б.Х.Б., ххххх года рождения, в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В жалобе, направленной в суд, защитник администрации МО «Старокулаткинский район» Азизов Г.С., не соглашаясь с вынесенным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу –прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что постановлением администрации МО «Старокулаткинский район» от ххххх№ «О признании жилого помещения непригодным для проживания и принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» решение Радищевского районного суда администрацией исполнено. Указанное постановление представлено судебному приставу-исполнителю. Ссылается, что в нарушение положений ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представитель администрации явился к месту составления протокола, однако протокол был составлен в его отсутствие, без предоставления возможности дать пояснения. Кроме того, сведений о взыскании с администрации исполнительского сбора не имеется. Подробно позиция защитника Азизова Г.С. изложена в жалобе.

В судебное заседание законный представитель (защитник), должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не явились, извещались надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании защитник администрации МО «Старокулаткинский район» по доверенности Азизов Г.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в ней.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Азизова Г.С., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влекущая наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемым постановлением администрация МО «Старокулаткинский район» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение содержащихся в исполнительном листе ФС №, выданном на основании решения Радищевского районного суда Ульяновской области, которым на администрацию МО «Старокулаткинский район» возложена обязанность в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ххххх№ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» принять решение о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, расположенного по адресу: ... в связи с чем издать соответствующий муниципальный нормативный правовой акт; принять на учет Б.Х.Б., ххххх года рождения, в качестве нуждающейся в жилом помещении, в срок, установленный судебным приставом –исполнителем.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 113 указанного закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник администрации МО «Старокулаткинский район» Азизов Г.С. указывает на фактическое исполнение решения суда, а также нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, решением Радищевского районного суда от 27 декабря 2021 года удовлетворены уточненные административные исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области, действующего в интересах Б.Х.Б. к администрации МО «Старокулаткинский район» об обязании администрацию МО «Старокулаткинский район» принять решение о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, расположенного по адресу: ..., в связи с чем, издать соответствующий муниципальный нормативный правовой акт, об обязании поставить на учет Б.Х.Б. в качестве нуждающейся в жилом помещении. На администрацию МО «Старокулаткинский район» возложена обязанность в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» принять решение о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, расположенного по адресу: ..., в связи с чем издать соответствующий муниципальный нормативный правовой акт; принять на учет Б.Х.Б., ххххх года рождения, в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решение суда вступило в законную силу ххххх.

18.02.2022 судебным приставом –исполнителем ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП России по Ульяновской области на основании исполнительного листа ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО «Старокулаткинский район», предмет исполнения: обязать администрацию МО «Старокулаткинский район» в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» принять решение о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, расположенного по адресу: ... в связи с чем издать соответствующий муниципальный нормативный правовой акт; принять на учет Б.Х.Б., ххххх года рождения, в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Требованием заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП России по Ульяновской области должнику назначен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до 18.03.2022, указанное требование было выгружено в базу данных АИС ФССП России 15.03.2022.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП по Ульяновской области вынесено постановление о привлечении администрации МО «Старокулаткинский район» по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при вынесении указанного выше постановления должностным лицом ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП по Ульяновской области не были соблюдены требования ст.ст.24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не в полном объеме были исследованы все обстоятельства дела, а именно не дана оценка фактическому исполнению решения суда.

Так, из материалов дела следует, что постановлением главы администрации МО «Радищевский район» от ххххх№ жилое помещение, расположенное по адресу: ..., признано непригодным для проживания граждан; Б.Х.Б., ххххх года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к указанному выше составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что на момент возбуждения исполнительного производства №-ИП в отношении администрации МО «Старокулаткинский район» решение Радищевского районного суда от ххххх было исполнено в полном объеме.

Указанное также подтверждается прекращением указанного исполнительного производства 29.03.2022 в связи с фактическим исполнением.

Изложенное с учетом приведенных выше правовых норм исключает наличие в действиях администрации МО «Старокулаткинский район» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП по Ульяновской области №13 от 28 марта 2022 года, вынесенное в отношении администрации МО «Старокулаткинский район» по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника муниципального учреждения – администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области Азизова Г.С. удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП по Ульяновской области №13 от 28 марта 2022 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.М. Корсакова