Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, русского, гражданина РФ, образование высшее, работающего конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района Ивановской области «Заволжский водоканал», зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, на постановление мирового судьи судебного участка N 6 Заволжского района Ивановской области от 08 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № ГИТ-7/116/3 от 01.11.2010 года (л.д. 11-14), составленного главным государственным инспектором по труду, Государственной Инспекции труда в Ивановской области ФИО2, ФИО1 совершил административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в том, что, являясь конкурсным управляющим МУП ЗМР «Заволжский водоканал», расположенном по адресу: <...> не выполнил в установленный законом срок предписание главного государственного инспектора по труду, Государственной Инспекции труда в Ивановской области от 08 сентября 2010 года..

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района Ивановской области от 08 декабря 2010 года (л.д. 40), ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и в отношении него избрано наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей

Основанием для принятия такого решения явилось то, что ФИО1 не выполнил законное предписание главного государственного инспектора ФИО2 № 7-689-10-ОБ/121/3 от 08 сентября 2010 года « Об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Получив копию постановления мирового судьи 17.12.2010 года (л.д.42), 27.12.2010 года (л.д.44) ФИО1, не согласившись с вынесенным решением, обратился в Заволжский районный суд с жалобой, в которой просит указанное постановление мирового судьи отменить, а дело производством прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанные требования мотивированы тем, что постановление вынесено мировым судьей судебного участка №6 Заволжского района Ивановской области с существенным нарушением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лишь за невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья не оценил возражения о том, что предписание Государственного инспектора труда ФИО2 не соответствуют законодательству РФ.

Мировым судьей не исследован вопрос о том, распространяется ли Отраслевое тарифное соглашение по организациям жилищно-коммунального хозяйства, коммунальной энергетики, газового хозяйства, топливообеспечения, горэлектротранспорта, городского пассажирского транспорта на период с 01.01.2009 по 31.12.2011 на МУП ЗМР «Заволжский водоканал». В соответствии с ч. 3 ст.48 ТК РФ Соглашение действует в отношении:

- всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

- работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

- органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

При этом следовало особо обратить внимание, что данный перечень является исчерпывающим.

Согласно ч. 3 ст.48 ТК РФ Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

Вместе с тем, Государственной инспекцией труда абсолютно не исследован вопрос о том, входит ли МУП ЗМР «Заволжский водоканал» в НКО «Объединение работодателей предприятий ЖКХ, коммунальной энергетики, газового хозяйства, топливообеспечения, горэлектротранспорта, городского пассажирского транспорта», уполномочивал ли МУП ЗМР «Заволжский водоканал» указанное объединение от его имени участвовать в коллективных переговорах и заключать данное соглашение, присоединялся ли МУП ЗМР «Заволжский водоканал» к соглашению после его заключения, а, соответственно, не исследован вопрос о том, распространяются ли на предприятие акты, принятые данным Объединением работодателей на МУП ЗМР «Заволжский водоканал».

Помимо прочего, для вступления МУП ЗМР «Заволжский водоканал» в НКО требуется дополнительное условие: согласно п.2 ст. 6 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

При отсутствии такого согласия данная сделка является недействительной. Государственной инспекцией труда при вынесении предписания данное обстоятельство исследовано также не было.

Объединение работодателей предприятий ЖКХ, коммунальной энергетики, газового хозяйства топливообеспечения, горэлектротранспорта, городского пассажирского транспорта является некоммерческой, организацией: ИНН/КПП/ОГРН <***>/ 370201001/ 1043700117010, зарегистрирована УФНС по Ивановской области 22.12.2004 года.

Членство работодателя в объединении работодателей наступает в силу сложного юридического состава, состоящего из подачи работодателем заявления о вступлении в члены объединения и решения объединения о принятии работодателя в объединение работодателей.

Данные обстоятельства являются юридически значимыми для установления факта наличия членства МУП ЗМР «Заволжский водоканал» в Объединении работодателей, являющемся стороной вышеуказанного Соглашения. Для выяснения того обстоятельства, распространяются положения Соглашения на МУП ЗМР «Заволжский водоканал» или нет Государственная инспекция труда должна была установить наличие двух вышеуказанных юридических фактов. Однако, этого сделано также не было.

Вместе с тем, согласно п. 1.4. Отраслевого тарифного соглашения, соглашение является правовым актом, обязательным к исполнению сторонами.

В соответствии с п. 1.2. Отраслевого тарифного соглашения, сторонами заключившими между собой соглашение, являются:

- работники отрасли, представляемые Ивановской областной организацией профессионального союза работников жизнеобеспечения в лице председателя ФИО3;

- работодатели, представленные объединением работодателей предприятий ЖКХ, коммунальной энергетики, газового хозяйства, топливообеспечения, горэлектротранспорта, городского пассажирского транспорта в лице председателя ФИО4

МУП ЗМР «Заволжский водоканал» не входит в состав НКО Объединение работодателей предприятий ЖКХ, коммунальной энергетики, газового хозяйства, топливообеспечения, горэлектротранспорта, городского пассажирского транспорта.

В соответствии с положениями статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу. Возражения, изложенные выше, не были оценены мировым судьей, следовательно, постановление от 08.12.2010 года не соответствует не только указанным выше нормам материального права, но и ст.29.10. КоАП РФ.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела в апелляционном порядке ни ФИО1, ни его представитель ФИО5 в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении слушания дела от них не поступало.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Ознакомившись с апелляционной жалобой ФИО1, материалами дела, суд апелляционной инстанции, приходит к следующему:

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который выразился в том, что он, будучи конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал», в установленный до 08 октября 2010 года срок не выполнил законное предписание главного государственного инспектора ФИО2 № 7-689-10-ОБ/121/3 от 08 сентября 2010 года « Об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» как при рассмотрении дела мировым судьей, так и при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвержден содержанием:

предписания от 08.09.2010 года №7-689-10-ОБ/121/3 (л.д. 3-5), полученного ФИО1 08.09.2010 года (л.д.5), согласно которому конкурсный управляющий МУП ЗМР «Заволжский водоканал» – ФИО1 государственной инспекцией труда в Ивановской области был обязан устранить до 08 октября 2010 года нарушения трудового законодательства указанные в предписании;

протокола об административном правонарушении № ГИТ-7/116/3 от 01.11.2010 года (л.д. 11-14), согласно которого конкурсный управляющий МУП ЗМР «Заволжский водоканал», расположенного по адресу: <...>, ФИО1 совершил административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражающееся в том, что не исполнил до 08 октября 2010 года законное предписание Государственной инспекции труда в Ивановской области « Об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»;

сообщения председателя Ивановской областной организации профсоюза ФИО3, о том, что МУЗ ЗМР «Заволжский водоканал» состоит на учете в Ивановской областной организации Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения (л.д.35);

свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 год, согласно которого ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (л.д.27).

По убеждению суда, утверждения ФИО1 о том, что предписание Государственного инспектора труда ФИО2 не соответствуют законодательству РФ, являются несостоятельными и направлены на избежание ответственности за совершенное правонарушение.

Основанием для таких утверждений является то, что:

- решением Ленинского районного суда г. Иваново от 01.11.2010 года (л.д. 36-38) заявление МУП ЗМР «Заволжский водоканал» об отмене Предписания Государственной инспекции труда в Ивановской области № 7-689-10-ОБ/12/3 от 08.09.2010 года оставлено без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 19.11.2010 года (л.д. 38);

- в информации, представленной Ивановской областной организацией от 19.08.2010 года (л.д. 35) указано о нахождении первичной профсоюзной организации МУП ЗМР «Заволжский водоканал» на учете в Ивановской областной организации Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения. Из этой же информации следует, что положения отраслевого тарифного соглашения по организациям жилищно-коммунального хозяйства, коммунальной энергетики, газового хозяйства, топливообеспечения, автомобильного городского наземного электрического транспорта и другим организациям на муниципальное унитарное предприятие Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал» распространяются на период с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года.

С учетом изложенного, у суда нет оснований сомневаться в том, что деяния конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района Ивановской области «Заволжский водоканал» - ФИО1 являются виновными, каких-либо существенных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления мирового судьи, как на досудебной, так и на судебной стадии производства по делу допущено не было.

Мировой судья, рассматривая дело в отношении конкурсного управляющего МУП ЗМР «Заволжский водоканал» - ФИО1, оценивая фактически установленные обстоятельства, правильно квалифицировал его деяния по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Наказание, назначенное за совершение данного правонарушения, предусмотрено указанной нормой закона, избрано с учетом личности виновного и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района Ивановской области от 08 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал» - ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Безега И.С.