Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Ульяновской области Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 05.12.2013 года, которым

должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

Установил:

ФИО1, являясь директором ООО «***», т.е. должностным лицом, на которого возложены обязанности по руководству всеми видами деятельности организации и решению всех вопросов ее деятельности в пределах предоставленных прав, допустил нарушения требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Так в нарушение п.3.2. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 года № 88 (далее Правила), на водоуказательных стеклах паровых котлов не нанесены верхний и нижний допустимый уровень воды;

в нарушение п.6.2.14 Правил в организации отсутствует методика регулирования предохранительных клапанов котлов;

в нарушение п.6.4.8 Правил на шкалах манометров паровых котлов не нанесены красные черты на уровне деления, соответствующего рабочему давлению;

в нарушение п.п. 6.3.9 и 8.1.5 на запорной арматуре паровых котлов не указаны (отлиты, выбиты или нанесены краской) направления открытия и закрытия, отсутствуют инструкции по ведению водно-химического режима паровых котлов;

в нарушение п.6 Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 03.12.2001 года № 56 отсутствует паспорт дымовой трубы для отвода продуктов сгорания от паровых котлов;

в нарушение п.1.5 Правил отсутствует график периодических осмотров, обследований и наблюдений за вертикальностью ствола и осадками фундамента дымовой трубы, утвержденный техническим руководителем;

в нарушение п.п.1.7 и 1.10 Правил отсутствует журнал эксплуатации дымовой трубы, не проводится контроль химического состава отводимых газов и их температуры при работе паровых котлов;

в нарушение п.п.3.17, 3.18 Правил не проводятся наблюдения за креном трубы, за осадками фундамента, соответствующие результаты в паспорт трубы не заносятся.

Указанным выше постановлением, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

На данное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит постановление отменить и применить устное замечание. Жалоба мотивирована тем, что до рассмотрения административного дела и вынесения постановления о назначении административного наказании, все нарушения были устранены уже в ходе прокурорской проверки. Отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержал доводы жалобы, добавив, что методика регулирования предохранительных клапанов котлов должна быть указана предприятием изготовителем котлов в Инструкции и не должна разрабатываться пользователем котлов; на шкале манометра не было красной черты, поскольку котел не был запущен и находился в нерабочем состоянии в связи с проведением ремонтных работ; верхний и нижний уровень воды на смотровом стекле котла устанавливаются заводом-изготовителем и Правилами не предусмотрено их нанесение самостоятельно пользователем котлов; инструкции по ведению водно-химического режима паровых котлов разрабатываются наладочными организациями после проведения ремонта, поскольку ремонт не был завершен, инструкция не была разработана; запорная арматура паровых котлов спроектирована проектной организацией, на ней указаны направления открытия и закрытия в виде отлитой стрелки, в связи с чем нанесение направления краской не требуется; наблюдение за креном трубы не проводится, поскольку труба ниже 20 метров, а для труб таких размеров методика наблюдения за креном не разработана. ФИО1 также пояснил, что на момент проверки паспорт дымовой трубы был, однако его у него не спрашивали, журнал эксплуатации дымовой трубы был разработан после проверки. Давая пояснения помощнику прокурора, он признавал наличие нарушений, поскольку не был своевременно ознакомлен с выявленными нарушениями. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания – государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Ульяновской области Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании пояснил, что принятое им постановление, является законным и обоснованным.

ФИО2 также пояснил, что методика регулирования предохранительных клапанов котлов должна быть указана предприятием-изготовителем котлов в Инструкции по монтажу и эксплуатации котлов, а при отсутствии методики в Инструкции, организация вправе самостоятельно её разработать, обратившись к заводу-изготовителю, либо в специализированную экспертную организацию. ФИО1 не представил ни Методику, ни Инструкцию, разработанную заводом-изготовителем. Красная черта должна быть нанесена на шкале любого используемого манометра. На момент проверки на манометре красной черты не было, при этом никаких доказательств, свидетельствующих о проведении ремонта в котельной. Верхний допустимый уровень воды в барабанах водотрубных котлов устанавливается разработчиком проекта, нижний – специализированной организацией. Однако в ходе эксплуатации котлов краска на смотровом стекле котла стирается, и в этом случае организация, эксплуатирующая котлы, должна самостоятельно восстановить линии допустимого верхнего и нижнего уровня воды. На момент проверки уровни воды на смотровом стекле отсутствовали, кроме того, никаких доказательств того, что уровни воды устанавливались разработчиком котла или специализированной организацией, ФИО1 не представил. Инструкции по ведению водно-химического режима должны пересматриваться не реже одного раза в три года. Учитывая, что котлы эксплуатируются организацией с 2012 года, несмотря на доводы, что проводился ремонт, ФИО1 должен был предоставить ранее разработанную Инструкцию. Однако, такая Инструкция не была предоставлена, и была разработана только после проведения проверки. В ООО «***» используются запорные устройства в виде вентилей, а также в виде шаровых кранов, на которых на момент проверки отсутствовали направления открытия и закрытия. Правила эксплуатации безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб распространяются на трубы любой высоты, в связи с чем на эксплуатируемую трубу должен быть составлен паспорт, должен быть заведен журнал, в который должны заноситься сведения о химическом составе отводимых газов и их температуре, должны проводиться наблюдения за креном трубы, за осадками фундамента.

Выслушав ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 28.1 КоАП РФ следует, что поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области проведена проверка деятельности ООО «***», в ходе которой установлено, что ООО «***» осуществляет производственную деятельность по адресу: ***, и эксплуатирует опасный производственный объект «Котельная» (свидетельство о регистрации *** от *** года), который включает в себя паровые котлы Е-1/9, паропроводы, металлические дымовые трубы.

В соответствии с приказом от 16.02.2012 года № *** ФИО1 является директором ООО «***», т.е. должностным лицом, на которого возложены обязанности по руководству всеми видами деятельности организации и решению всех вопросов ее деятельности в пределах предоставленных прав, несет ответственность за безопасные условия работы котельной. За нарушения, совершенные директором в процессе своей деятельности, директор несет ответственность в пределах административного, уголовного и гражданского законодательства.

В ходе проверки деятельности ООО «***» по соблюдению требований промышленной безопасности, были выявлены нарушения, которые послужили основанием для возбуждения в отношении директора ООО «***»- ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Постановление прокурора и собранные материалы, были направлены для рассмотрения в отдел по надзору за промышленной безопасностью по Ульяновской области.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 N 88 утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, требования которых должны соблюдаться организациями, эксплуатирующими паровые водогрейные котлы.

Из пункта 3.2 следует, что нижний допустимый уровень воды в газотрубных (жаротрубных) котлах должен быть не менее чем на 100 мм выше верхней точки поверхности нагрева котла. Нижний допустимый уровень воды в барабанах водотрубных котлов устанавливается специализированной организацией, верхний допустимый уровень - разработчиком проекта котла.

. На момент проверки уровни воды на смотровом стекле отсутствовали. Доказательств того, что на смотровых стеклах паровых котлов специализированной организацией устанавливались верхний и нижний уровень воды, ФИО1 не представил.

Из пункта 6.2.14 следует, что методика и периодичность регулирования предохранительных клапанов на котлах, пароперегревателях, экономайзерах и давление начала их открытия должны быть указаны предприятием-изготовителем в инструкции по монтажу и эксплуатации котла.

Эксплуатируя паровые котлы, ФИО1 не представил доказательств наличия Методики регулирования предохранительных клапанов на котлах, впрочем, как не представил самой Инструкции по эксплуатации котлов.

Из пункта 6.4.8 следует, что на шкале манометра должна быть нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению для данного элемента с учетом добавочного давления от веса столба жидкости. Взамен красной черты допускается прикреплять к корпусу манометра металлическую пластинку, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра.

На момент проверки на шкале манометра красная черта отсутствовала.

Из пункта 6.3.9 следует, что указатели уровня воды должны быть снабжены запорной арматурой (кранами или вентилями) для отключения их от котла и продувки.

На запорной арматуре должны быть четко указаны (отлиты, выбиты или нанесены краской) направления открытия и закрытия, а на кране - также положение его проходного отверстия.

В суде установлено, что кроме вентилей, организацией в качестве запорной арматуры используются также шаровые краны, на которых как на момент проверки, так и на сегодняшний день, отсутствуют направления открытия и закрытия.

Из пункта 8.1.5 следует, что для паровых и водогрейных котлов наладочными организациями должны быть разработаны инструкции и режимные карты по ведению водно-химического режима с учетом настоящих Правил, инструкций организаций-изготовителей, методических указаний по разработке инструкций и режимных карт по эксплуатации установок докотловой обработки воды и по ведению водно-химического режима паровых и водогрейных котлов, утвержденных Госгортехнадзором России.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 09.02.1998 N 5 утверждены Методические указания по разработке инструкций по ведению водно-химического режима паровых и водогрейных котлов, которые определяют порядок составления и использования инструкций по ведению водно-химического режима. В соответствии с Указаниями, владельцы котлов должны иметь в каждой котельной инструкции, которые должны составляться специализированной пуско-наладочной организацией, имеющей разрешение (лицензию) органов Госгортехнадзора России на выполнение пусконаладочных работ по водоподготовке, и утверждаться руководителем предприятия - владельца котла.

На момент проверки в организации данной Инструкции не имелось. Представленная 05 декабря 2013 года должностному лицу Инструкция, а впоследствии и суду, составлена работником ООО «***», не имеющим специальных познаний и разрешения на выполнение пусконаладочных работ по водоподготовке.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 03.12.2001 года N 56 утверждены Правила

Безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, из которых следует, что за каждой трубой должен быть обеспечен контроль путем проведения систематического наблюдения, периодических, внеочередных осмотров их наружных и внутренних конструкций и комплексных обследований. Систематические наблюдения осуществляются ответственным по надзору за техническим состоянием труб технологических агрегатов (установок). Периодические наружные осмотры труб проводит комиссия, назначаемая руководителем соответствующего подразделения, по графику, составленному службой технического надзора и утвержденному техническим руководителем организации, но не реже двух раз в год. Результаты работ по техническому надзору за состоянием труб должны отражаться в журнале по эксплуатации, в котором приводятся все сведения о систематических наблюдениях, периодических и внеочередных осмотрах, обнаруженных повреждениях и дефектах, указываются меры по их устранению, сроки выполнения ремонтных работ с указанием лиц, ответственных за их организацию и проведение. Результаты всех видов осмотров должны быть оформлены в виде актов комиссий. Ответственность за принятие мер по устранению обнаруженных при осмотрах дефектов и повреждений труб возлагается на руководителя эксплуатирующей организации.

Из пунктов 5,.6, 7,10 раздела I Правил следует, что каждой организацией должен быть разработан в соответствии с требованиями настоящих Правил график периодических осмотров, обследований и наблюдений за вертикальностью стволов и осадками фундаментов труб, утвержденный техническим директором, заместителем директора по техническим вопросам, главным инженером организации. На каждую трубу организацией должен быть составлен паспорт, содержащий техническую характеристику трубы, дату ввода трубы в эксплуатацию, характеристику дымовых газов, состояния трубы по результатам обследования, проведении ремонтов и обо всех конструктивных изменениях. Организация, использующая трубы, должна хранить на каждую трубу журнал эксплуатации трубы со сведениями о фактическом режиме работы (температура, объем и состав отводимых газов и др.), акты осмотров, проведенных ремонтов и заключений по результатам обследований специализированными организациями. Организацией должен быть обеспечен систематический контроль химического состава отводимых газов и их температуры при работе технологических агрегатов (установок), своевременно приниматься меры по восстановлению проектного режима эксплуатации трубы.

Из пунктов 17 и 18 раздела III Правил следует, что наблюдения за креном труб и осадками фундаментов геодезическими методами в первые два года эксплуатации должны проводиться 2 раза в год и в дальнейшем один раз в год. В случае стабилизации осадок (не более 1 мм в год) измерения проводятся один раз в 5 лет. Результаты измерений крена трубы с указанием даты, схемы исполнительной съемки и выводами о соответствии измеренных деформаций сооружения требованиям норм должны быть подписаны ответственным исполнителем и приобщены к паспорту трубы.

Из вышеприведенного следует, что указанные Правила применяются при эксплуатации трубы, независимо от её высоты.

Как установлено судом, на момент проверки, график осмотров, журнал и паспорт отсутствовали, наблюдения за креном труб и осадками фундаментов не проводились.

Журнал, паспорт и график составлены организацией после проведения проверки.

Проверяя обоснованность вынесенного в отношении ФИО1 постановления государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Ульяновской области Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 декабря 2013 г., установлено, что постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку содержит сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указание на статью закона, предусматривающую ответственность, мотивированное решение по делу.

Установив фактические и правовые обстоятельства, государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью обоснованно пришел к выводу о том, что ФИО1 нарушил требования Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых и водогрейных котлов, а также Правил Безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, и правильно квалифицировал его действия по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя.

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Ульяновской области суд находит обоснованным и законным, оснований для его отмены либо изменения, равно как для признания правонарушения малозначительным, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Ульяновской области Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 05.12.2013 о признании директора ООО «***» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд (с. Большое Нагаткино) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.И. Гафурова