Гражданский кодекс часть 1

на постановление Государственного инспектора Балаковского территориального отдела Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ____ 2013 года о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением Государственного инспектора Балаковского территориального отдела Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ___ 2013 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере _.

Государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что ФИО1 являясь должностным лицом, нарушил Федеральный закон от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно пункты 5.3.16, 5.1.6, 2.2.19 ПБ12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года № 9, зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2003 года регистрационный № 4376).

ФИО1 подала жалобу на постановление Государственного инспектора Балаковского территориального отдела Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ____ 2013 года. Он просит отменить данное постановление, обосновывая это тем, что ему вменяется следующие правонарушения:

- не проведена проверка сопротивления заземляющих устройств, защиты от падения ВЛ-6Кв в местах пересечения - на газопроводе высокого давления к ГРПШ-10 (пункт 2.2.19 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года № 9, зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2003 года регистрационный № 4376);

- не проведено приборное обследование (1 раз в 5 лет) технического состояния надземного газопровода высокого давления протяженностью 115 метров (часть 1 статьи 9 нарушил Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 5.3.16 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года № 9, зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2003 года регистрационный № 4376);

- отсутствуют эксплутационные паспорта на наружный надземный газопровод и ГРПШ – 10 (часть 1 статьи 9 нарушил Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 5.1.6 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года № 9, зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2003 года регистрационный № 4376).

С данными правонарушениями он не согласен по следующим основаниям:

- в соответствии с пунктом Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года № 9, зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2003 года регистрационный № 4376) надземные газопроводы при пересечении высоковольтной линии электропередачи должны иметь защитные устройства, предотвращающие падение на газопровод электропроводов в случае их обрыва. Сопротивление заземления газопровода и его защитного устройства должно быть не менее 10 Ом. Таким образом в тексте данного пункта правил не говориться о том, что должна проводится проверка сопротивления заземления защитного устройства, а так же не регламентируется порядок её проведения, доказательств же того, что сопротивление заземления газопровода и его защитного устройства не соответствует нормам, Государственным инспектором не представлено;

- согласно пункта 5.3.16 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года № 9, зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2003 года регистрационный № 4376) наружные газопроводы подвергаются периодическому приборному обследованию, включающему: выявление мест повреждений изоляционного покрытия, утечек газа - для стальных газопроводов, выявление мест утечек газа - для полиэтиленовых. Периодическое приборное обследование технического состояния наружных газопроводов для определения мест повреждения изоляционных покрытий и наличия утечек газа должно проводиться не реже:

1 раза в 5 лет - для надземных и подземных, в том числе переходов через несудоходные водные преграды для стальных газопроводов, кроме смонтированных методом направленного бурения;

1 раз в 3 года - для переходов газопроводов через судоходные водные преграды, кроме смонтированных методом направленного бурения.

Периодичность обследования подземных газопроводов на переходах через водные преграды, выполненные из полиэтилена методом направленного бурения, устанавливается эксплуатационной организацией.

Газопроводы, требующие капитального ремонта или включенные в план на замену (перекладку), должны подвергаться приборному техническому обследованию не реже 1 раза в год.

Однако в разъяснениях Ростехнадзора «По вопросам применения требований правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03)», которые не проходили регистрацию в Минюсте России, сказано, что при разработке настоящих Правил были допущены неточности, которые подлежат исправлениям. Так в пункт 5.3.16 настоящих Правил были внесены изменения, в соответствии с которыми во втором абзаце, в первой строке слово "надземных" заменено на слова "наземных в обваловании". Из этого следует, что в уточненной редакции пункта 5.3.16 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, не устанавливается обязанность проводить приборное обследование (1 раз в 5 лет) технического состояния надземного газопровода;

- в соответствии с пунктом 5.1. 6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года № 9, зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2003 года регистрационный № 4376), на каждый наружный газопровод, электрозащитную установку, ГРП (ГРУ) владельцем составляется эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах. Фактически ОАО «БалаковоЭнергоХимресурс», как предприятие-владелец не осуществляет техническое обслуживание и ремонт имеющихся газопроводов и газового оборудования (эксплуатацию) своими силами. Для этого привлекает специализированное предприятие газового хозяйства - филиал-трест «Балаковомежрайгаз» ОАО «Саратовоблгаз» (эксплуатационная организация), с которым ежегодно заключаются соответствующие договоры. На основании заключаемых договоров и в соответствии с утвержденными графиками эксплуатационная организация осуществляет техническое обслуживание, плановые ремонтные работы (текущий и капитальные ремонты), аварийно-восстановительные работы (при необходимости), включение и выключение оборудования, работающего сезонно и так далее систем газораспределения и газопотребления ОАО «БалаковоЭнергоХимресурс». Объемы выполненных работ ежемесячно подтверждаются двухсторонними актами. Вся необходимая документация, в том числе и эксплуатационные паспорта, ведутся эксплуатационной организацией (ОАО «Саратовоблгаз).

В связи с изложенным выше ФИО1 просит постановление № 034/15-2013 от ____ года о назначении административного наказания, отменить.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ФИО1 – ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Выслушав объяснения ФИО2 и изучив материалы дела, считаю, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, ФИО1 являясь должностным лицом, нарушил Федеральный закон от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно пункты 5.3.16, 5.1.6, 2.2.19 ПБ12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года № 9, зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2003 года регистрационный № 4376) за что был привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей 00 копеек.

Согласно пункта 5.3.16 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года № 9, зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2003 года регистрационный № 4376) наружные газопроводы подвергаются периодическому приборному обследованию, включающему: выявление мест повреждений изоляционного покрытия, утечек газа - для стальных газопроводов, выявление мест утечек газа - для полиэтиленовых. Периодическое приборное обследование технического состояния наружных газопроводов для определения мест повреждения изоляционных покрытий и наличия утечек газа должно проводиться не реже1 раза в 5 лет - для надземных и подземных, в том числе переходов через несудоходные водные преграды для стальных газопроводов, кроме смонтированных методом направленного бурения.

Согласно общим требованиям Правил эксплуатация объектов систем газопотребления и газораспределения организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также:

выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил;

иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов;

обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами.

Доводы ФИО1 о том, что при проверки соблюдения требования пункта 2.2.19 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года № 9, зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2003 года регистрационный № 4376) Государственным инспектором не представлено доказательств того, что сопротивление заземления газопровода и его защитного устройства не соответствует нормам являются необоснованными, поскольку обязанность выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии возложена на организацию, эксплуатирующую опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления.

Доводы ФИО1 о том, что пункт 5.1.6 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года № 9, зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2003 года регистрационный № 4376) исполняется и необходимая документация, в том числе и эксплуатационные паспорта ведутся эксплуатационной организацией с которой ОАО «БалаковоЭнергоХимресурс» заключены договора, являются необоснованными, поскольку обязанность составления эксплуатационного паспорта возложена непосредственно на владельца.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки № 62-Р от 21.01.2013 года л.д. 5-7); копией акта проверки № 62-Р от 27.03.2013 года (л.д. 8-16); копией протокола об административном правонарушении № 034/15-2013 от 28.03.2013 года (л.д. 23); постановлением о назначении административного наказания № 034/15-2013 от 03.04.2013 года (л.д. 25); копией договора безвозмездного оказания услуг по техническому и аварийному обслуживанию систем газораспределения и газопотребления (л.д. 43).

Оснований не доверять отмеченным процессуальным документам у суда не имеется, поскольку эти документы составлены в соответствии требованиями действующего закона, они логически взаимосвязанные, подтверждают и дополняют друг друга, и суд не располагает сведениями о заинтересованности в исходе дела лиц, составивших отмеченные документы.

Содеянное ФИО1 правильно квалифицировано по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности было вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ФИО1 назначено в рамках санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и с учётом положений статей 3.1, 4.1 и 4.2 КоАП РФ.

С учётом изложенных выше выводов постановление Государственного инспектора Балаковского территориального отдела Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 034/15-2013 от 03 апреля 2013 года в отношении ФИО1 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ изменить, жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление Государственного инспектора Балаковского территориального отдела Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ____ 2013 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере _, изменить, исключив из постановления пункт 5.3.16 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года № 9, зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2003 года регистрационный № 4376), в остальной части оставить без изменения.

Данное решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток.

Судья А.В. Зарубин.