Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности от 17 июня 2015 года ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее Управление Роспотребнадзора) ФИО2,

при секретаре Алексеевой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново жалобу директора ООО «ГУО ЖХ №6» ФИО3 на постановление Управления Роспотребнадзора №000596 от 15 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

15 июня 2015 постановлением Управления Роспотребнадзора №000596 директор ООО «ГУО ЖХ №6» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что ООО «ГУО ЖХ №6» осуществляет управление многоквартирным домом № 31 по ул. Московская и №9/2 по ул. Союзная г.Иваново.

В силу п. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственником помещений установлен постановлением Администрации г.Иваново № 702 от 02.04.2014 года, а для нанимателей жилых помещений - постановлением администрации г.Иваново № 156 от 29.01.2014 года.

Согласно приложению №3 к договорам управления вышеуказанными многоквартирными домами, в примечании к ним указано, что в случае, если установленная органом местного самоуправления плата за содержание и ремонт жилого помещения выше, чем уровень инфляции, то во второй и последующий год действия договора Управляющая компания имеет право самостоятельно осуществить индексацию размера платы за управление многоквартирным домом и содержание общего имущества с учетом изменения уровня инфляции, устанавливаемого органами государственной власти, в соответствии с ростом потребительских цен.

Индексация размера платы за управление многоквартирным домом, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома осуществляется исходя из перечня неизменных работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, индексация размера платы в части оплаты ремонта общего имущества многоквартирного дома осуществляется исходя из перечня и стоимости работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, закрепленных Договором. Установление размера платы в таком порядке не требует принятия дополнительного решения общим собранием собственников.

Указанный пункт предоставляет противоречащее закону право ООО «ГУО ЖХ № 6» в одностороннем порядке, без согласования с собственниками, ежегодно индексировать тариф на содержание и ремонт общего имущества на следующий календарный год, в пределах индекса изменения потребительских цен, уровня инфляции или изменений в налоговое или иное законодательство.

В январе 2015 года ООО «ГУО ЖХ № 6» начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 9/2 по ул. Союзная г.Иваново проводилось по следующим тарифам: содержание - 8,25 руб. за 1 кв.м, ВДГО - 0,20 руб. Согласно квитанции, предъявленной собственнику квартиры с него в марте 2015 года по вышеперечисленным услугам взималась плата: содержание и ремонт жилого помещения - 9, 19 руб., ВДГО - 0,22 руб. В связи с этим собственнику излишне предъявлена к оплате сумма в размере 46 рублей 29 копеек.

В феврале 2015 года начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 31 по ул.Московская г.Иваново проводилось по следующим тарифам: содержание - 6, 39 руб. за 1 кв.м, вывоз ЖБО - 2,57 руб. за кв. м, ВДГО - 0,22 руб. за кв.м. Согласно квитанциям, предъявленным собственником квартиры №За ФИО4, с него в марте 2015 года по вышеперечисленных услугам взималась следующая плата: содержание и ремонт жилого помещения - 7,12 руб. с кв. м, вывоз ЖБО - 2,86 руб. с кв.м, ВДГО – 0,22 рубля. В связи с этим собственнику излишне предъявлена к оплате сумма в размере 54 рубля 40 копеек.

Таким образом, ФИО5 допущен обман потребителей в виде обсчета, выразившегося во взимании большей суммы, по сравнению с предусмотренной Постановлением Администрации г. Иваново.

ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, и приводит в обоснование жалобы следующее.

По мнению заявителя, с учетом ч.7 ст.156, ч.2 ст.162, п.3 ч.3 ст.162 ЖК РФ жилищное законодательство связывает установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме со сложным юридическим составом, представляющим собой совокупность действий по проведению общего собрания собственников многоквартирного дома, утверждению на нем (на общем собрании) условий договора управления многоквартирным домом, ценообразование за предоставляемые коммунальные услуги в соответствии с положениями договора управления многоквартирным домом.

В повестке дня общих собраний собственников многоквартирных домов (№31 по ул.Московская г. Иваново) включены пункты о заключении договоров управления многоквартирным домом с ООО «ГУО ЖХ №6». При этом на данных собраниях собственником предоставлялись макеты заключаемых договоров, обсуждались их существенные условия, в том числе, и условия, касающиеся индексации размера платы.

Ссылаясь на нормы, предусмотренные п.1 ст.1, абз.1 п.1 ст.421 ГК РФ, заявитель указывает на то, что управляющая организация и собственники многоквартирного дома, проведя общее собрание собственников, утвердили условия договора управления многоквартирным домом по взаимному согласию. Хозяйствующий субъект обязан исполнять решение общего собрания собственников многоквартирного дома с момента выбора его в качестве управляющей организации.

Согласно ч.5 ст.46 ЖК РФ, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательнымдля всех собственников помещенийв многоквартирномдоме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Таким образом, собственники многоквартирного дома (являющиеся потребителями в отношениях с управляющей организацией), приняв решение о заключении договора управления с управляющей организацией, самостоятельно определили для себя условия данного договора.

В жалобе содержится вывод об отсутствии в действиях ФИО3, состава административного правонарушения, а именно умысла в совершении данного правонарушения.

В дополнениях к жалобе защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, указывает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Таким образом, гражданское законодательство не допускает в одностороннем порядке изменение существенных условий договора (в том числе договора управления многоквартирным домом), за исключением, если такие изменения допустимы законом или договором.

Как отмечается в оспариваемом акте, в примечании Приложения №3 к договору управления указано, что в случае, если установленная органом местного самоуправления плата за содержание и ремонт жилого помещения меньше, чем уровень инфляции, то во второй и последующий год действия договора, управляющая организация имеет право самостоятельно осуществить индексацию размера платы за управление многоквартирным домом и содержание общего имущества с учетом изменения уровня инфляции, устанавливаемого органами государственной власти, в соответствии с ростом потребительских цен.

Любые приложения к договору управления являются его неотъемлемой частью (т. е. самим договором).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при изменении размера платы за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома, хозяйствующим субъектом были соблюдены все требования действующего гражданского и жилищного законодательства относительно порядка определения цены договора управления многоквартирным домом.

Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, ФИО3, в судебное заседание не явился, направив в суд защитника. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы, с учетом дополнений, представленных в судебном заседании, поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора ФИО2, считая постановление законным и обоснованным, не подлежащим удовлетворению, пояснил, что был установлен обман потребителей со стороны Тихановского, который допустил обсчет потребителей, выразившийся во взимании большей суммы, по сравнению с предусмотренной Постановлением Администрации г. Иваново.

Изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме представленные материалы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ФИО3 и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с диспозицией ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области защиты правпотребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.

Отношения в данной области регулируются ГК РФ, Законом РФ "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ.

Вина ФИО3 подтверждается указанными в оспариваемом постановлении и исследованными в судебном заседании доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Прокуратурой Фрунзенского района г.Иваново была проведена проверка соблюдения в сфере защиты прав потребителей в ООО «ГУО ЖХ №6» по обращениям граждан ФИО4 и ФИО6

В ходе проверки были установлены нарушения со стороны Общества при управлении многоквартирными жилыми домами (д.31 по ул.Московская, д.9/2 по ул.Союзная). Так, в марте 2015 года ООО «ГУО ЖХ №6» в нарушение ст.ст.154, 158 ЖК РФ, п. 31 «Правил содержания общества имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, самовольно увеличило размер платы за содержание и ремонт в многоквартирных домах, указанных в постановлении об административном правонарушении.

В феврале 2015 года ООО «ГУО ЖХ №6» начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома №31 по ул.Московская г.Иваново производилось по тарифам: содержание – 6,39 руб. за 1 кв.м., вывоз ЖБО 2,57 руб., ВДГО – 0,22 руб.

Согласно квитанциям, предъявленным собственнику кв.3а д.31 по ул.Московская ФИО4, с него в марте 2015 года по перечисленным услугам взималась плата: содержание и ремонт жилого помещения – 7,12 руб., вывоз ЖБО – 2,86 руб., ВДГО – 0,22 руб. То есть собственнику была излишне предъявлена к оплате сумма в размере 54 рубля 40 копеек.

Кроме того, установлено, что в январе 2015 года ООО «ГУО ЖХ № 6» начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 9/2 по ул. Союзная г.Иваново проводилось по следующим тарифам: содержание - 8,25 руб. за 1 кв.м, ВДГО - 0,20 руб. Согласно квитанци, предъявленной собственнику квартиры с него в марте 2015 года по вышеперечисленным услугам взималась плата: содержание и ремонт жилого помещения - 9, 19 руб., ВДГО - 0,22 руб. В связи с этим собственнику излишне предъявлена к оплате сумма в размере 46 рублей 29 копеек.

Из объяснения ФИО3 от 30 апреля 2015 года следует, что он признал выявленные нарушения и обязался их устранить и произвести перерасчет жителям.

Согласно ч.1 ст.14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются имущественные отношения, урегулированные законодательством о защите прав потребителей.

Постановлением Администрации г.Иваново от 02 апреля 2014 года №702 «Об утверждении платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений» (на основании ст.158 ЖК РФ ст.50.1 Устава города Иванова, решением Ивановской городской Думы от 26.12.2007 N 678 "О порядке установления платы за жилищные услуги и пользование жилым помещением (платы за наем)", Администрацией г.Иванова постановлено: установить с 01.05.2014 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме (далее - размер платы), которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, в размере, равном размеру платы, применяемому в соответствующем многоквартирном доме по состоянию на 30.04.2014 (независимо от способа установления размеров платы, действовавших на 30.04.2014).

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ определена плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, которая включает в себя, в тома числе плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании ч.7 ст.155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 и статьей 171 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу положений п.4 ст.158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно примечанию в приложении к договорам управления многоквартирными домами, указанными в оспариваемом постановлении, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. В случае, если установленная органом местного самоуправления плата за содержание и ремонт жилого помещения меньше, чем уровень инфляции, то во второй и последующий год действия договора Управляющая компания имеет право самостоятельно осуществить индексацию размера платы за управление многоквартирным домом и содержание общего имущества с учетом изменения уровня инфляции, устанавливаемого органами государственной власти, в соответствии с ростом потребительских цен. Индексация размера платы за управление многоквартирным домом, содержание и ремонт общего имущества осуществляется исходя из перечня неизменных работ по содержанию общего имущества, индексация размера платы в части оплаты ремонта общего имущества осуществляется исходя из перечня и стоимости работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, закрепленных договором. Установление размера платы в таком порядке не требует дополнительного решения общим собранием собственников.

Данный пункт договора управления многоквартирным домом противоречит положениям ч.7 ст.156 Жилищного Кодекса РФ.

Суд приходит к выводу о том, что ООО «ГУО ЖХ №6» при отсутствии предусмотренных законом оснований самостоятельно установило плату за содержание и ремонт жилого помещения.

Собственники помещений в многоквартирном доме являются потребителями во взаимоотношениях с управляющей компанией.

Вопреки доводам жалобы, по мнению суда, ФИО3 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление Управления Роспотребнадзора №000596 от 15 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ГУО ЖХ №6» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.А.Власова