Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского районного суда г. Н. Новгорода Лопатина И.В. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО УК «Бурнаковская» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

по жалобе генерального директора ООО «ДК «Сормово» управляющего ООО УК «Бурнаковская» на постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 18 июня 2019 года с участием представителя по доверенности ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственной жилищной инспекции Нижегородской области * от 18 июня 2019 года ООО УК «Бурнаковская» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что на момент проведения главным специалистом отдела контроля государственной жилищной инспекции Нижегородской области - государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО2 внепланово- документарной проверки, в отношении ООО УК «Бурнаковская» с 13.05.2019 (начало проверки в 09.0С по 24.05.2019 (проверка окончена в 16.00) по адресу: *** обращения собственника (потребителя) жилого помещения * многоквартирного ***, г.Н.Новгород, о неправомерном начислении размера платы за содержание жилого помещения, выявлено, что, имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных частью 23 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта а пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 * ООО УК «Бурнаковская» в период с 01.01.2019 неправомерно начисляло плату за содержание жилого помещения.

В жалобе генеральный директор ООО «ДК «Сормово» управляющий ООО УК «Бурнаковская» ФИО3 просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, полагая, что постановление является незаконным, поскольку проверка проведена с нарушениями, а также расчет платы за содержание жилого помещения ГЖИ НО произведен не верно, необходимый перерасчет обществом произведен, просил производство по делу прекратить, а в случае признания правомерным привлечения к административной ответственности – снизить размер штрафа.

В судебном заседании представитель ООО УК «Бурнаковская» по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы, дополнила, что 25 сентября 2019 г. в ходе рассмотрения в Арбитражном суде Нижегородской области заявления ООО УК «Бурнаковская» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 24.05.2019 г. *, вынесенного в рамках документарной проверки (приказ от 26.04.2019 г. *) ГЖИ Нижегородской области был представлен приказ от 20.09.2019 г. * об отмене предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 24.05.2019 г. *. Представителю разъяснены права, предусмотренные 25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просил производство по жалобе прекратить в связи с ее подведомственности Арбитражному суду.

Выслушав представителя лица, в отношении которого рассматривается дело об административных правонарушениях, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 1434) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 указанной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), закреплено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов, указанных в данной норме.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Бурнаковская» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Нижегородской области * от 06.08.2018 г..

На основании данной лицензии и договора управления многоквартирным домом общество осуществляет указанный вид деятельности, в том числе в отношении дома по адресу: г***.

В соответствии с распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26 апреля 2019 г. * по обращению жителя названного дома с 13.05.2019 (начало проверки в 09.05) по 24.05.2019 (проверка окончена в 16.00) в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных частью 23 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта а пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 *.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от от «24» мая 2019года *, согласно которому общество при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами вопреки положениям указанных норм допустило несоблюдение лицензионных требований, а именно: неправомерно производит начисление размера платы за содержание жилого помещения с учетом услуг по вывозу ТКО (ТБО и КГМ), а также не произвело перерасчет размера платы за содержание жилого помещения с даты неоказания данной услуги с 01.01.2019 года.

24 мая 2019 года ГЖИ Нижегородской области ООО УК «Бурнаковская» выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований *.

По факту выявленных нарушений 05 июня 2019 года в отношении общества составлен протокол N * об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением государственной жилищной инспекции Нижегородской области * от 18 июня 2019 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Между тем с данным постановлением согласиться нельзя ввиду следующего.

Признавая общество допустившим при начислении платы за содержание жилого помещения нарушение, должностное лицо руководствовалось положениями части 8 статьи 23 Федерального закона * «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления», согласно которой отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услуг по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта РФ, но не позднее с 1 января 2019 года, а также частью 8.1 статьи 23 ФЗ № 458, которой установлено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Должностное лицо полагало, что поскольку на территории Нижегородской области с 01 января 2019 г. региональный оператор по обращению с ТКО начал оказывать услуги, то с 1 января 2019 г. плата за услугу вывоз и захоронение твердых бытовых отходов (далее - ТБО) и крупно - габаритного мусора (далее - КГМ) должна быть исключена из состава платы за содержание жилого помещения и включена в состав платы за коммунальные услуги - обращение с ТКО. В связи с чем, в платежном документе за январь 2019 г. в *** г.Н.Новгорода плата за содержание жилого помещения должна быть уменьшена на размер фактических затрат, которые несла управляющая компания на вывоз ТБО и КГМ в 2018 году.

При этом, рассчитывая сумму, подлежащую исключению из тарифа, должностное лицо приняло во внимание только декабрь 2018 года, не анализируя оставшиеся одиннадцать месяцев 2018 года. При этом на данные обстоятельства общество указывало в своих возражениях при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, при расчете размера уменьшения платы за содержание жилого помещения необходимо учитывать разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, данные в письме от 23.01.2019 года *. Согласно данного письма если оказание услуг по вывозу ТКО лицу, осуществляющему управление многоквартирными домами, оказывают несколько организаций, расчет рекомендуется производить раздельно в отношении всех многоквартирных домов, обслуживаемых по каждому договору на оказание услуг по вывозу ТКО с учетом общей площади всех помещений (жилых и нежилых) входящих в такую группу многоквартирных домов;

если площадь помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением лица, в отношении которого производится расчет, изменялась в течение года, для расчета рекомендуется использовать среднее арифметическое значение площади, указанной на момент отчета лица, осуществляющего управление многоквартирными домами, за 2017 г. и площади по состоянию на дату начала предоставления услуги ТКО региональным оператором;

если срок включения первого дома в реестр лицензий управляющей организации (срок начала управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) составляет менее 12 мес., среднее значение размеров расходов на услуги ТКО рекомендуется рассчитывать по количеству полных календарных месяцев фактического осуществления деятельности по управлению - Кроме того, приводя расчет, ГЖИ Нижегородской области, необоснованно не принимает во внимание положения следующих норм права.

Согласно ч 4.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 14.12.2005 года *-р утверждены примерные нормы накопления твердых бытовых отходов от предприятий и организаций Нижегородской области.

Учитывая указанное Распоряжение Правительства Нижегородской области, общество приводит расчет ТБО по нормативу для многоквартирного ***.

При расчете следует учитывать общую площадь жилых и нежилых помещений ***, которая составляет 5 736,60 м2.

Вычет составляющей по ТБО из тарифа на содержание жилого помещения для *** следует производить исходя из 12 месяцев с января 2018 г. по декабрь 2018 г. и должен составить 2,23 руб. с 1 м2 (153 239,11 руб. / 5 736,60 м2/ 12 месяцев = 2,23 руб. с 1 м2).

По нормативу КГМ для *** расчет следует производить расчет исходя из тарифа 582,00 за 1 мЗ = 4 656,00 руб. за 8 мЗ / 8 мЗ, тарифа 762,5 за 1 м3= 6100,00 руб. за 8 м 3/8 м3. Общая площадь жилых и нежилых помещений *** составляет 5 736,60 м2. Исходя из выше указанных данных вычет составляющей по КГМ из тарифа на содержание жилого помещения для *** должен составить 0,70 руб. с 1 м2 (48 011,78 руб. / 5 736,60 м2/ 12 месяцев = 0,70 руб. с 1 м2).

Итого вычет составляющей из ТБО и КГМ из тарифа на содержание жилого помещения для *** должен составить 2,93 с 1 кв.м., а не 5,04 руб. как указывает ГЖИ Нижегородской области. При этом как видно из представленного ответа ООО УК «Бурнаковская» с 01 января 2019 г. тариф за содержание жилого помещения потребителям производится без учета услуг по вывозу ТКО (ТБО и КГМ). Пересчет платы за содержание жилья выполнен.

Данные обстоятельства также подтверждаются тем, что 25 сентября 2019 г. в ходе рассмотрения в Арбитражном суде Нижегородской области заявления ООО УК «Бурнаковская» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 24.05.2019 г. № 515-15-313/1/2019, вынесенное в рамках документарной проверки (приказ от 26.04.2019 г. № *) ГЖИ Нижегородской области был представлен приказ от 20.09.2019 г. * об отмене предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 24.05.2019 г. *. Таким образом, ГЖИ Нижегородской области признало, что в действиях общества отсутствует нарушение начисления платы за содержание жилого помещения с 01 января 2019 года по ***.

Согласно п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях ООО УК «Бурнаковская» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, постановление ГЖИ Нижегородской области от 18 июня 2019 г. подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

Ходатайство ГЖИ Нижегородской области о прекращении производства по жалобе в связи с ее подведомственностью Арбитражному суду Нижегородской области удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае проверка инспекцией проводилась по обращению гражданина в связи с нарушением его прав как потребителя жилищных услуг.

Нарушения при проведении проверки, указанные заявителем в жалобе, не являются грубыми и по смыслу ст. 15 Федерального закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не влекут недействительность результатов проверки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «ДК «Сормово» управляющего ООО УК «Бурнаковская» удовлетворить.

Постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 18 июня 2019 года в отношении ООО УК «Бурнаковская» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Бурнаковская» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Лопатина