Гражданский кодекс часть 1

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - РТРС «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл» Шадрина А.М. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по правовым вопросам) от 10 января 2020 года №57-108/2020/11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл», <иные данные>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по правовым вопросам) от 10 января 2020 года №57-108/2020/11 ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - филиал РТРС «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл» (далее Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, директор филиала РТРС «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл» Шадрин А.М., действующий по доверенности от 08.12.2017 №01-12/475, обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просил восстановить срок на подачу жалобы на указанное постановление, постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что в рассматриваемом деле об административном правонарушении отсутствует состав и событие административного правонарушения, не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление. Должностным лицом административного органа сделан неверный вывод о том, что учет рабочего времени, отработанного водителем ФИО3 ведется ненадлежащим образом, и ему производится неполная выплата заработной платы. Работодателем были изданы приказы №№ 54 и 2 от 06.09.2018 и 09.01.2019, которыми установлено время начала и окончания работы для водителей Предприятия с учетом времени прохождения медицинского осмотра. В 2019 году начало работы установлено с 07.45, окончание – 20.15. При проведении проверки административным органом было установлено, что водитель ФИО3 проходил медосмотры ранее времени, указанного в приказах, и за время прохождения «ранних» медосмотров ему подлежит доначисление заработной платы, что противоречит действующему законодательству и локальным нормативным актам, поскольку ФИО3 обязан был исполнять приказы работодателя и проходить медосмотры в установленное приказами работодателем рабочее время. Кроме того, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. В данном случае административным органом разрешен индивидуальный спор, рассмотрение которого не отнесено к компетенции Гострудинспекции.

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 06.05.2020 ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» восстановлен срок на обжалование постановления от 10 января 2020 года.

Представитель ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» по доверенности от 19.01.2018 Наумова О.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснила, что учет рабочего времени водителя ФИО3 в указанный в обжалуемом постановлении спорный период с января 2019 года по октябрь 2019 года, производился с учетом приказа №02 от 09.01.2019. ФИО3 по собственной инициативе проходил медицинские осмотры в спорный период ранее установленного приказом начала рабочего времени. Тогда как в соответствии с положениями ст.ст.21, 57, 91, 100 Трудового кодекса РФ трудовая функция осуществляется в рамках определенного приказом работодателя режима рабочего времени, обязательного как для работодателя, так и для работника. Административный орган в данном случае вышел за пределы своих полномочий и фактически разрешил трудовой спор.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой рассмотреть жалобу ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в его отсутствие.

Потерпевший ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса

Согласно ст.91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Согласно представленным материалам в период с 03 декабря 2019 года по 27 декабря 2019 года по жалобе работника Предприятия ФИО3 на основании распоряжения руководителя Гострудинспекции Республики Марий Эл от 03 декабря 2019 года в отношении филиала Предприятия - РТРС «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл» административным органом проведена внеплановая проверка соблюдения данной организацией трудового законодательства и иных нормативных правовых актов.

По результатам проверки 27 декабря 2019 года Гострудинспекцией Республики Марий Эл составлен акт проверки № 57-108/2019/2, из которого следует, что административным органом выявлены нарушения трудового законодательства, выразившееся в ведении работодателем учета рабочего времени, отработанного водителем ФИО3 в период с января 2019 года по октябрь 2019 года, ненадлежащим образом, а именно не включение в табель учета времени прохождения медицинских осмотров.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «РТПЦ Республики Марий Эл» постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 10 января 2020 года к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО3 по приказу № 04-к от 21 января 2008 г. принят в филиал ФГУП «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл» на должность водителя 5 разряда в УКВ цех РТС п. Советский, с установлением 40 час. рабочей недели с двумя выходными днями, рабочий день с 8 до 17 часов.

Согласно дополнительному соглашению № 9 к трудовому договору от 28 декабря 2015 года ФИО3 установлен суммированный учет рабочего времени; дни работы, время начала и окончания работы, согласно графику работ. Учетный период в соответствии с Коллективным договором – один месяц.

По дополнительному соглашению № 14 к трудовому договору от 01 ноября 2019 г. ФИО3 установлен суммированный учет рабочего времени; дни работы, время начала и окончания работы, согласно графику работ. Учетный период в соответствии с Коллективным договором – три месяца.

Согласно приказу № 54 от 6 сентября 2018 года водителям 5 разряда установлен с 1 октября 2018 года скользящий график работы при суммированном учете рабочего времени (учетный период 3 месяца): начало работы в 7.30 час, окончание – 20.30 час., перерыв для отдыха и питания с 11 час. до 11.30 час., с 14.30 час. до 15 час., с 18 час. до 18.30 час. Согласно приказу № 02 от 9 января 2019 года для водителей 5 разряда установлен с 1 апреля 2019 года скользящий график работы при суммированном учете рабочего времени (учетный период 3 месяца) с выходными днями согласно графика : начало работы в 7.45 час, окончание – 20.15 час., перерыв для отдыха и питания с 11.45 час. до 12.45 час., с 17.45 час. до 18.25 час. С приказами ФИО3 ознакомлен.

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса РФ для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

В соответствии с п. 15 Приказа Минтранса России от 20 августа 2004 года №15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», рабочее время водителя состоит, в том числе из следующего периода: время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно.

Как следует из материалов дела, для осуществления предрейсовых медицинских осмотров истцом заключен договор об оказании медицинских услуг № 199 от 29 декабря 2018 года с ГБУ РМЭ «Советская центральная районная больница». По условиям договора больница обеспечивает проведение предрейсовых медицинских осмотров начиная с 7.30 час.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Наумова О.С. пояснила, что время начала и окончания работы для водителей Предприятия, установленное приказом от 09.01.2019 включает прохождение предрейсового медицинского осмотра. Работодатель не обязывал водителей, в том числе ФИО3 проходить предрейсовые медосмотры ранее 7 час. 45 мин.

При проведении проверки установлено, что согласно путевым листам ФИО3 в период времени с января 2019 года по октябрь 2019 года проходил медицинские осмотры ранее времени начала работы, указанного в приказе и графике сменности. Данное время в табель учета рабочего времени ФИО3 работодателем не включалось и не оплачивалось.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 Трудового кодекса РФ).

Статьями 356, 357 Трудового кодекса РФ определены полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

В данном случае разногласия, возникшие между работодателем и работником ФИО3 относительно учета продолжительности рабочего времени в соответствии с положениями ст.213 ТК РФ и доплаты за неучтенное работодателем время, содержат признаки, перечисленные в статье 381 ТК РФ, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом в рамках гражданского судопроизводства.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 февраля 2020 года по административному делу № 2а-864/2020 предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Республики Марий Эл Пекшеевой Е.В. № 57-108/2019/3 от 27 декабря 2019 года, вынесенное по результатам вышеуказанной проверки, об устранении нарушения требований статей 91, 136 ТК РФ – ведении надлежащего учета рабочего времени и пересчете заработной платы ФИО3, признано незаконным, в том числе со ссылкой на наличие в данном случае между работником и работодателем индивидуального трудового спора, подлежащего рассмотрению и разрешению в судебном порядке.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица административного органа о совершении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл» вмененного административного правонарушения обоснованным признать нельзя; постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 10 января 2020 года № 57-108/2020/11, состоявшееся в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по правовым вопросам) от 10 января 2020 года № 57-108/2020/11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики МарийЭл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Г. Орлова