Гражданский кодекс часть 1

представителя ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России»), действующего на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России»), действующего на основании доверенности ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского управления Росприроднадзора Н.В, №...... от 03 марта 2022 года в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского управления Росприроднадзора Н.В, №...... от 03 марта 2022 года ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») признано виновным по части 2 статьи 8.12 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» подал жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно просит восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование вышеуказанного постановления.

В обоснование жалобы указав, что согласно договору №...... от 12 октября 2016 г. земельный участок с кадастровым номером ...... предоставлен департаментом военного имущества Минобороны России в безвозмездное пользование ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России». В целях реализации гособоронзаказа России, а именно строительства сетей газоснабжения к котельной и магистральных и внутриплощадочных инженерных сетей между Министерством обороны РФ и АО «......» заключены государственные контакты: №......; №....... В соответствии с пунктом 2.5 Контрактов, Министерство обороны РФ в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с АО «......», передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 контракта, Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ». При осуществлении прав и обязанностей по контракту, за исключением обязанности по финансированию и оплате работ, заказчик действует от имени Министерством обороны РФ. Земельный участок с кадастровым номером ...... был передан АО «......» для выполнения проектно-изыскательских работ и строительства объектов по актам приема-передачи строительных площадок от 05 августа 2015 г. и от 21 марта 2018 г. Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером ...... осуществляется АО «......» с 04 августа 2015 г. по настоящее время. Согласно пункту 8.2.26. Контрактов, в обязанности АО «......» входит обеспечение в ходе работ на объекте выполнения на строительной площадке мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды (зеленых насаждений и земли). В соответствии со строкой 4.4. пункта 23.2 Контракта от 21 марта 2108 г. №...... строительно-монтажные работы должны быть выполнены АО «......» в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и требованиями норм действующего законодательства РФ. Мероприятия по обращению с отходами строительства и сноса должны быть выполнены в соответствии с действующим законодательством (строка 2.11 пункта 23.2 Контракта от 21 марта 2018 г.). Аналогичные требования к выполнению работ содержал контракт от 04 августа 2015 г. №......, согласно которому, работы по проектированию должны быть выполнены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7-ФЗ и требованиями норм действующего законодательства РФ (строка 2.7 пункта 23.2 Контракта). В обосновании доводов о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование вышеуказанного постановления заявитель указал, что жалоба была направлена в течение десятидневного срока в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края. Однако данная жалоба была возвращена, в связи с отсутствием приложенной к жалобе копии постановления о назначении административного наказания №...... от 03 марта 2022 года. В связи с тем, что в КоАП РФ отсутствует требование о приложении копии обжалуемого не вступившего в законную силу постановления, заявитель считает, что срок, предусмотренный для обжалования постановления №...... от 03 марта 2022 г. пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании представитель ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России»), действующий на основании доверенности ФИО2 подтвердил доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить. При этом пояснил, что в действиях ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ, поскольку ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») не является субъектом данного административного правонарушения, ввиду того, что согласно актам приема-передачи строительной площадки от 05 августа 2015 г. и 21 марта 2018 г., земельный участок, расположенный в границах участка по адресу: ......, общей площадью 14 956+/-86 кв.м., с кадастровым номером ...... был передан АО «......» для выполнения проектно-изыскательских работ и строительства объектов. Кроме того, полномочия по государственному экологическому контролю (надзору) при строительстве, объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру вооруженных сил РФ, не относятся к компетенции Черноморо-азовского морского управления Росприроднадзора. По всем строящимся на земельном участке с кадастровым номером ...... объектам получены положительные заключения государственной экспертизы. Таким образом, в связи с тем, что проектная документация на строящиеся объекты подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, государственный экологический надзор обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора. В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ при строительстве, объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, государственный экологический контроль (надзор) не осуществляется.

Представитель органа Черноморо-Азовского управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского управления Росприроднадзора Н.В, по делу об административном правонарушении №...... в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ было вынесено 03 марта 2022 г.

25 марта 2022 г. представитель ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» подал жалобу в суд на данное постановление, с ходатайством о восстановлении срока на его обжалование, в связи с тем, что ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» подало жалобу в течение десятидневного срока в Ленинский районный суд г.Новороссийска (11 марта 2022 г.), однако данная жалоба была возвращена заявителю, в связи с отсутствием приложенной к жалобе копии постановления о назначении административного наказания №...... от 03 марта 2022 года, что подтверждается отчетом об отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №...... от 11 марта 2022 г.

В соответствии с часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Учитывая, что ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» подало жалобу в течение десятидневного срока в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края, а также в связи с тем, что в КоАП РФ отсутствует требование о приложении копии обжалуемого не вступившего в законную силу постановления, суд считает, что срок, предусмотренный для обжалования постановления №...... от 03 марта 2022 года в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ, пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 8.12 КоАП РФ, нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

04 марта 2021 г., в соответствии с заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования, утвержденного приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 03 марта 2021 г. №73-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания» проведено обследования водоохраной зоны Черного моря, в границах МО г.Новороссийск.

В ходе осмотра органом установлено, что в районе расположения ...... (г.Новороссийск) на территории земельного участка с кадастровым номером ...... осуществляется хозяйственная деятельность по размещению бетонных плит с использование грузовых транспортных средств Камаз, автокрана и экскаватора. Движение и стоянка транспортных средств осуществляется вне специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие. Также на территории земельного участка, в районе географических координат ......, установлен факт нахождения отходов грунта от землеройных работ, отходов от разборки зданий и сооружений, лома дорожного полотна и других, накапливающихся вне специализированных мест. Кроме того в границах прибрежной защитной полосы Черного моря размещены отвалы размываемых грунтов, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 04 марта 2021 г.

Из письма ФГКУ «......» МО РФ от 26 февраля 2021 г. №58 следует, что земельный участок с кадастровым номером ...... передан в безвозмездное пользование ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») согласно приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ №1325 от 15 июля 2016 г., для выполнения работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов в рамках реализации государственных контрактов для нужд Министерства обороны РФ».

Письмом от 17 марта 2021 г. №...... отдела капитального строительства (г.Новороссийск) Регионального управления заказчика капитального строительства Южного военного округа ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» сообщено о том, что земельный участок с кадастровым номером ...... был передан по акту приема-передачи строительной площадки от 21 марта 2018 г. АО «......» для выполнения проектно-изыскательных работ и организации строительной площадки с последующим выполнением строительно-монтажных работ.

Письмом АО «......» от 30 марта 2021 г. сообщено о том, что АО «......» действительно производились проектные и строительно-монтажные работы, уточнив при этом, что указанные работы производились от западной до центральной части земельного участка с кадастровым номером ......, ограничиваясь створом с .......

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (часть 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 8 статьи 65 Водного кодекса РФ, ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Согласно статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ) "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

В соответствии с часть 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании вышеуказанных положений, административный орган пришел к выводу, что ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») вследствие отсутствия надлежащего контроля за ходом выполнения строительно-монтажных работ, осуществляемых на территории земельного участка с кадастровым номером ......, переданным ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») в безвозмездное пользование, вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных статьей 13, 42 Земельного кодекса РФ, допущено нарушение требований природоохранного законодательства, а именно: движение и стоянка транспортных средств вне специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие, захламлении территории земельного участка отходами производства и потребления, допущении размещения отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы Черного моря, что образует в действиях ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанными доводами административного органа, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») через представителя, действующего на основании доверенности ФИО2 обратилось в суд с данной жалобой.

Из материалов дела установлено, что земельный участок, расположенный в границах участка по адресу: ......, общей площадью 14 956+/-86 кв.м., с кадастровым номером ...... принадлежит на праве собственности Государственному учреждению «......», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости №...... от 21 апреля 2020 г.

На основании приказа директора департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ №1325 от 15 июля 2016 г., договора безвозмездного пользования №...... от 12 октября 2016 г., передаточного акта от 12 октября 2016 г. к договору безвозмездного пользования №...... от 12 октября 2016 г., земельный участок с кадастровым номером ...... был передан в безвозмездное пользование ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России»), для выполнения работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов в рамках реализации государственных контрактов для нужд Министерства обороны РФ.

Из пояснений представителя юридического лица в судебном заседании следует, что в целях реализации гособоронзаказа России, а именно строительства сетей газоснабжения к котельной и магистральных и внутриплощадочных инженерных сетей между Министерством обороны РФ и АО «......» были заключены государственные контакты: №...... от 04 августа 2015 г. и №...... от 21 марта 2018 г.

В соответствии с пунктом 2.5 государственных контрактов №...... от 04 августа 2015 г. и №...... от 21 марта 2018 г., Министерство обороны РФ в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с АО «......», передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 контракта, Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ». При осуществлении прав и обязанностей по контракту, за исключением обязанности по финансированию и оплате работ, заказчик действует от имени Министерством обороны РФ.

В соответствии с пунктом 8.2.26. государственных контрактов №...... от 04 августа 2015 г. и №...... от 21 марта 2018 г., АО «......» обязан обеспечить в ходе работ на объекте выполнения на строительной площадке мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды (зеленых насаждений и земли).

Согласно пункту 23.2 государственного контракта №...... от 04 августа 2015 г., строительно-монтажные работы должны быть выполнены АО «......» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и требованиями норм действующего законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 23.2 государственного контракта №...... от 21 марта 2018 г., строительно-монтажные работы должны быть выполнены АО «......» в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и требованиями норм действующего законодательства РФ.

Согласно актам приема-передачи строительной площадки от 05 августа 2015 г. и 21 марта 2018 г., земельный участок, расположенный в границах участка по адресу: г....... общей площадью 14 956+/-86 кв.м., с кадастровым номером ...... был передан АО «......» для выполнения проектно-изыскательских работ и строительства объектов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что фактическое использование земельного участка, расположенного в границах участка по адресу: г......., общей площадью 14 956+/-86 кв.м., с кадастровым номером ...... в настоящее время осуществляется АО «......».

Кроме того, согласно справки выданной главным бухгалтером РУЗКС ФИО3 от 20 апреля 2022 г., в ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») грузовые транспортные средства, иная специализированная строительная техника на балансе не числятся.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ, поскольку ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») не является субъектом данного административного правонарушения, ввиду того, что согласно актам приема-передачи строительной площадки от 05 августа 2015 г. и 21 марта 2018 г., земельный участок, расположенный в границах участка по адресу: г......., общей площадью 14 956+/-86 кв.м., с кадастровым номером ...... был передан АО «......» для выполнения проектно-изыскательских работ и строительства объектов, следовательно фактическое использование земельного участка, расположенного в границах участка по адресу: г......., общей площадью 14 956+/-86 кв.м., с кадастровым номером ...... в настоящее время осуществляется АО «......».

В соответствии с частью 7 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, обеспечение соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (за исключением случаев, указанных в пункте 8 настоящей статьи).

Кроме того, Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Из материалов дела установлено, что по всем строящимся на земельном участке, расположенном в границах участка по адресу: ......, общей площадью 14 956+/-86 кв.м., с кадастровым номером ...... объектом получены положительные заключения государственной экспертизы.

Доказательств обратно, административным органом суду не предоставлено.

Таким образом, в связи с тем, что проектная документация на строящиеся объекты подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, государственный экологический надзор обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, государственный экологический контроль (надзор), за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Согласно пункту 1 Приказа Министра обороны РФ от 10.01.2022 N 6 "Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации", Федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через Главное управление контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации и подчиненные отделы государственного архитектурно-строительного надзора.

Таким образом, полномочия по государственному экологическому контролю (надзору) при строительстве, объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру вооруженных сил РФ, не относятся к компетенции Черноморо-азовского морского управления Росприроднадзора.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ составляет один год.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, срок давности привлечения ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») к административной ответственности по части 2 статьи 8.12 КоАП РФ начал исчисляться с 11 февраля 2021 г. (дата направления уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушения в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») по части 2 статьи 8.12 КоАП РФ) и на дату рассмотрения настоящей жалобы истек.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского управления Росприроднадзора Н.В, №...... от 03 марта 2022 года в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Восстановить ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») срок для подачи жалобы на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского управления Росприроднадзора Н.В, №...... от 03 марта 2022 года в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского управления Росприроднадзора Н.В, №...... от 03 марта 2022 года в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ в лице филиала «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1