Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя СНТ «Красный хутор» - по доверенности Шкодиной С.В., представителя ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» по доверенности Булатовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - председателя СНТ «Красный хутор» Равилова А.А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ в отношении юридического лица: СНТ «Красный хутор», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>№

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны № от ДД.ММ.ГГГГ, СНТ «Красный хутор» привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно постановления: ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 27 минут было установлено, что СНТ «Красный хутор» нарушило режим особой охраны национального парка «Лосиный остров», а именно несоблюдение обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 2, ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в нарушении соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п.п. «Б», п. 2, ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в деятельности, влекущей за собой нарушение почвенного покрова, выразившейся в использовании части земельного участка национального парка «Лосиный остров» площадью 5,6 га Садоводческим некоммерческим товариществом «Красный Хутор» на территории с кадастровым номером № по адресному ориентиру: <адрес>.

С данным постановлением представитель СНТ «Красный хутор» Равилов А.А. не согласился, в связи с чем, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление как незаконное и необоснованное ссылаясь на то, что под действие норм Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. попадают земельные участки, отнесенные к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. Согласно сведениям представленными в выписке из ЕГРГТ от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель - земли населенных пунктов.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной, особо охраняемой зоной, рекреационной зоной, зоны охраны объектов культурного наследия, зоны хозяйственного назначения или зоны традиционного экстенсивного природопользования. Положением о национальном парке «Лосинный остров», утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с вышеназванном законном определен состав и описание зон национального парка "Лосиный остров". Выкопировка из схемы национального парка «Лосинный остров» прилагаемая к акту проверки №.ДД.ММ.ГГГГ на которой условно указано местонахождение земель СНТ «Красный хутор», находящихся в пользовании физических лиц - членов СНТ «Красный хутор», подтверждает, что земельный участок СНТ «Красный хутор» не входит в границы ни одной из вышеперечисленных зон, тогда как, согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответственность за нарушение п.2 ст. 15 вышеназванного закона, то есть деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, наступает только в случае если данная деятельность производится в заповедной, особо охраняемой зоне, рекреационной зоне, зоны охраны объектов культурного наследия, зоны хозяйственного назначения или зоны традиционного экстенсивного природопользования.

Границы земельного участка с кадастровым номером № не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской №MO-№ на земельный участок №.

СНТ «Красный хутор» не является собственником данного земельного участка. Указанный земельный участок используются гражданами для ведения садоводства и был выделен им в 1979 году госплемзаводом «Лесные поляны», национальный парк «Лосиный остров» был образован в 1983 году.

Границы национального парка «Лосиный остров» Постановлением Правительства Москвы и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ были расширены за счет земель <адрес> и <адрес>, в том числе сельхозугодий госплемзавода «Лесные поляны» в границах г.<адрес>ю 112,3 г., п.1.2 указанного Постановления прописано, установление границ охранной зоны государственному парку «Лосиный остров» в <адрес> и <адрес> без изъятия земельных участков у землепользователей.

Документы, свидетельствующие о виновности заявителя в материалах административного дела, отсутствуют.

В судебном заседании представитель СНТ «Красный хутор» Шкодина С.В. жалобу поддержала и просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» Булатова А.И. не согласна с доводами жалобы и пояснила, что Национальный парк «Лосиный остров» основан в 1979 году, его территория определена, и согласно законодательства любая деятельность на территории Лосиного острова запрещена.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ст. государственный инспектор ФГУ Национальный парк «Лосиный остров» ФИО8, который пояснил по обстоятельствам выявления административного правонарушения и составления протокола. Протокол составлен с участим председателя СНТ Равилова А.А. и ему выдано предписание об устранении выявленных нарушений, выразившихся в самовольном занятии и нарушении почвенного покрова Садоводческим некоммерческим товариществом «Красный хутор» части лесного (земного) участка НП «Лосиный остров» площадью 5,6 га, принадлежащем на праве бессрочного постоянного пользования. Документы о праве собственности на данные земельные участки не предоставлены.

Суд исследовав жалобу, выслушав представителя СНТ «Красный хутор» Шкодину С.В., представителя ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» Булатову А.И., допросив свидетеля ст. инспектора ФИО8, исследовав письменные материалы административного дела, считает постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении СНТ «Красный хутор» к административной ответственности законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд проверяет законность постановления по жалобе, не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

На основании пп. б п. 2 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.

Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены ст. 95 Земельного кодекса РФ, а также Законом об особо охраняемых природных территориях.

В силу п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации. Согласно п. 8 ст. 95 Земельного кодекса РФ территории природных парков располагаются на землях, которые предоставлены государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 15 часов 00 минут до 16 часов 27 минут, в ходе выездной плановой проверки за ДД.ММ.ГГГГ г. (номер проверки №) на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении СНТ «Красный хутор», в ходе которой был выявлен факт нарушения правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, а именно установлено, что СНТ «Красный хутор» на территории с кадастровым номером № по адресу: М.О., <адрес> самовольно заняло и использует часть лесного (земельного) участка национального парка «Лосиный остров» площадью 5.6 га, принадлежащем на праве бессрочного постоянного пользования, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, что влечет за собой нарушение почвенного покрова.

В судебном заседании установлено, что земельные участки членам СНТ «Красный хутор» были выделены в 1979 г. для ведения садоводства и огородничества, однако, границы земельного участка до настоящего времени не установлены и правоустанавливающие документы на земельные участки отсутствуют.

Национальный парк «Лосиный остров» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании государственного природного национального парка «Лосиный остров». Его границы и границы охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского Советов народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров». Решением исполнительных комитетов Московского городского и <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания, границы парка были уточнены. Постановлением Правительства Москвы и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка расширены. Земельные участки предоставлены национальному парку «Лосиный остров» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоустанавливающими документами. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О национальном парке «Лосиный остров» он отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

В соответствии с Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФГУ Национальный парк «Лосиный остров» было признано право постоянного пользования земельным участком площадью 514,4 га в соответствии с Планом, разработанным МОСНИИиПИ землеустройства. На основании указанного решения суда право бессрочного постоянного пользования было зарегистрировано за ФГУ Национальный парк «Лосиный остров» и выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 4961 600 кв.м. Согласно кадастровой выписке о земельном участке № № от ДД.ММ.ГГГГ граница земельного участка с кад. № (пред. №) не установлена. Однако наличие или отсутствие сведений в Государственном кадастре недвижимости о нахождении спорных земельных участков в границах территории национального парка "Лосиный остров" или его зоны охраны не влияют на факт существования указанной территории данного национального парка и его зоны охраны в указанных границах, что также подтверждается определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № №

Согласно данным, полученным путем соотнесения публичной кадастровой карты (Скриншот публичной кадастровой карты), плана к решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и выкопировки из схемы к акту проверки, земельный участок СНТ «Красный хутор» лежит в границах территории национального парка «Лосиный остров», чего не отрицает и представитель товарищества, как и факт наложения земельных участков СНТ «Красный хутор» и национального парка «Лосиный остров».

Вина СНТ «Красный хутор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении СНТ «Красный хутор» по ст. 8.39 КоАП РФ;

- актом проверки №-ОИ от ДД.ММ.ГГГГ

- фототаблицей к акту проверки;

- выкопировкой из схемы к акту проверки;

- объяснениями председателя СНТ «Красный хутор» Равилова А.А.;

- постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Королевского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности СНТ «Красный хутор» по ст. 7.9 КоАП РФ, согласно которому СНТ привлечено к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка национального парка «Лосиный остров» площадью 5,6 га.

Все доказательства по делу суд признает допустимыми, относимыми и достоверными.

У суда нет оснований ставить под сомнение постановление об административном правонарушении, которое вынесено надлежащим образом и соответствует требованиям КоАП РФ.

Доводы заявителя, что земли, используемые СНТ «Красный хутор» не подпадают под действие норм Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельными и необоснованными, поскольку они опровергаются доказательствами по делу.

То обстоятельство, что земельный участок выделен СНТ «Красный хутор» в 1979 г. для ведения садоводства госплемзаводом «Лесные поляны» не свидетельствует о невиновности СНТ. Как установлено, до настоящего времени документов на земельный участок СНТ «Красный хутор» не имеет.

Суд не усматривает, что выводы, указанные в постановлении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и определено в соответствии с санкцией ст. 8.39 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств по делу.

Нарушений норм и требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену, либо изменение постановления не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 3, п. 1, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении юридического лица: СНТ «Красный хутор» – оставить без изменения, а жалобу законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - председателя СНТ «Красный хутор» Равилова А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его вынесения в Московский областной суд через Королевский городской суд МО.

Судья: