Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица начальника газонаполнительной станции АО «Екатеринбурггаз» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга от 16 мая 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника газонаполнительной станции АО «Екатеринбурггаз» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга от 16 мая 2019 должностному лицу начальнику газонаполнительной станции АО «Екатеринбурггаз» ФИО1 по ст. 20.30 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что не актуализация паспорта безопасности газонаполнительной станции не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 КоАП Российской Федерации. Кроме того, ФИО1 в жалобе указывает, что в материалах дела об административном правонарушении не содержится сведения, свидетельствующие о том, что выявленные в момент проведения проверки нарушения вызваны причинами субъективного характера, бездействием со стороны должностного лица и уклонения им от исполнения своих должностных обязанностей. Так, в отношении общества в период с 01.02.2016 по 26.02.2016 проводилась проверка, по результатам которой составлен акт от 20.02.201, выдано предписание от 20.02.2016, которым предписано выполнить определенные мероприятия, предусмотренные Правилами № 458дпс. Поскольку проверка проводилась уполномоченным органом в установленном порядке, после завершения предписанных мероприятий должностное лицо - ФИО1 был уверен, что объект соответствует требованиям Правилами № 458дпс.

Должностное лицо начальник газонаполнительной станции АО «Екатеринбурггаз» ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен о дне слушания дела своевременно и надлежащим образом, письменных ходатайств об отложении слушания дела не представлял, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд определил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитники должностного лица Черепанова Н.Е., Филев В.Е. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Свердловской области К.С.В. суду показал, что неактуализация Паспорта безопасности, являлось не единственным нарушением. Не указание в Паспорте безопасности и Акте обследования тех нарушений Правил №458, которые зафиксированы в протоколе об административном правонарушении < № > от 22.03.2019, не свидетельствует об отсутствии указанных нарушений.

Заслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным.

На постановление от 16 мая 2019 ФИО1 подана жалоба в суд в течение 10 суток с момента получения его копии, т.е. в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 20.30 КоАП РФ наступает за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Акционерное общество «Екатеринбурггаз», должностным лицом которого является начальник газонаполнительной станции ФИО1, относится к субъектам топливно-энергетического комплекса, под которым в силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ), понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее также - Правила), которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 N 459 "Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования" оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте проводится для каждого критического элемента объекта и объекта в целом.

Согласно 4 ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей в судебном заседании, в период с 11 марта 2019 года до 22 марта 2019 должностными лицами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области проведена плановая проверка обеспечения безопасности газонаполнительной станции АО «Екатеринбурггаз», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки установлено, что должностным лицом начальником газонаполнительной станции АО «Екатеринбурггаз» ФИО1 допущены нарушения требований, предусмотренных:

- п. 7 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ, пп. «е» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса»,

- п.п. «б» п. 1 Приложения №1, п.п. 81, 82 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 (далее Правила № 458),

- п.п. «е» п. 56, п. 64 Правил № 458,

- п.п. «б» п. 3 Приложения №1, п.п. 128-146 Правил № 458,

- п.п. «в» п. 3 Приложения №1, п.п. 147-158 Правил № 458,

- п.п. «г» п. 2 Приложения №1, п.п. «а» п. 103 Правил № 458,

- п. 105 Правил № 458,

- п. 13 Приложения №1, п.п. «а» п.п. 24, 251, 25, 255 Правил № 458,

подробно изложенные в обжалуемом постановлении.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом - старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО2, в том числе осуществляющего контроль за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, 22 марта 2019 года составлен протокол < № > об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ в отношении ФИО1

Кроме того, совершение ФИО1 указанного правонарушения подтверждено исследованными мировым судьей доказательствами: протоколом об административном правонарушении < № > от 22.03.2019 года; сводным планом проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2019 год, размешенном в сети «Интернет» и предписаниями на проведение проверки < № >, < № >, выданными должностным лицам; выпиской из Плана проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2019 год; уведомлением о проведении Управлением Росгвардии по Свердловской области с 11 по 22 марта 2019 года плановой выездной проверки ТЭК АО «Екатеринбурггаз»; актом проверки < № > от 22.03.2019 газонаполнительной станции АО «Екатеринбурггаз», копию которого получил ФИО1; предписанием об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса от 22.03.2019, копию получил ФИО1; свидетельством о постановке на учет АО «Екатеринбурггаз» в налоговом органе по месту нахождения 16.06.2015; свидетельством о государственной регистрации коммерческой организации ОАО «Екатеринбурггаз» на основании приказа от 12.02.2002; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ; уставом АО «Екатеринбурггаз»; листом записи внесения изменений в ЕГРЮЛ; свидетельством о государственной регистрации права собственности ОАО «Екатеринбурггаз» на земельный участок, расположенный по адресу: <...>; приказом о приеме на работу ФИО1 на должность заместителя главного инженера; приказом о введении изменения в штатное расписание от 09.06.2012 < № > с 14.06.2012 дополнительно в штат ГНС введена должность начальника ГНС, переведен начальником ГНС ФИО1; должностной инструкцией начальника газонаполнительной станции АО «Екатеринбурггаз», с которой 15.11.2018 ознакомлен ФИО1; Паспортом безопасности газонаполнительной станции АО «Екатеринбурггаз», утвержденного генеральным директором ПАО «Екатеринбурггаз» 08.04.2016, согласованным с председателем антитеррористической комиссии Свердловской области 15.04.2016, приложением к паспорту безопасности: ситуационным планом газонаполнительной станции ПАО «Екатеринбурггаз»; планом охраны газонаполнительной станции ПАО «Екатеринбурггаз»; актом обследования газонаполнительной станции ПАО «Екатеринбурггаз» от 15.03.2016; предписанием об устранении нарушений от 20.02.2016, срок устранения установлен 22.03.2016; договором на оказание охранных услуг от 11.12.2017 < № >, заключенным АО «Екатеринбурггаз» с ООО ЧОП «Объединенная служба безопасности», лицензией ООО ЧОП «Объединенная служба безопасности»; договором об экстренном реагировании нарядов вневедомственной охраны в случае срабатывания тревожной сигнализации от 19.12.2018 < № >, заключен ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Свердловской области» с АО «Екатеринбурггаз».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности должностного лица - начальника газонаполнительной станции АО «Екатеринбурггаз» ФИО1, с учетом требований ст. 2.4 КоАП РФ, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Доводы жалобы о том, не актуализация паспорта безопасности объекта ТЭК не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку противоречит указанным выше нормам законодательства.

Не указание в Паспорте безопасности и Акте обследования объекта топливно-энергетического комплекса Газонаполнительная станция АО «Екатеринбурггаз», как утвержденных в 2016 году, так и утвержденных в 2019 году, тех нарушений Правил № 458, которые зафиксированы в протоколе об административном правонарушении < № > от 22.03.2019 года, и послужили основанием для вынесения обжалуемого постановления, по мнению суда, не свидетельствует об отсутствии указанных нарушений.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что начальником газонаполнительной станции АО «Екатеринбурггаз» ФИО1, в нарушение положений должностной инструкции, допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем исполнение своих служебных обязанностей, что повлекло несоблюдение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса.

Таким образом доводы жалобы ФИО1 не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Оценив добытые по делу доказательства в совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности события административного правонарушения.

Действия отношении должностного лица начальника газонаполнительной станции АО «Екатеринбурггаз» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание должностному лиц начальнику газонаполнительной станции АО «Екатеринбурггаз» ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 20.30 КоАП РФ, с учетом данных о личности, обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, оснований для его снижения судом не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не усматривается, не разрешенных судьей ходатайств в установленной ч. 2 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях форме в материалах дела не имеется.

При вышеуказанных обстоятельствах отсутствуют основания для отмены постановления мирового судьи.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга от 16 мая 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника газонаполнительной станции АО «Екатеринбурггаз» ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица начальника газонаполнительной станции АО «Екатеринбурггаз» ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья М.В. Терентьева