Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу Виноградова Дмитрия Михайловича на решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 08 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы

установил:

постановлением врио начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Соликамскому городскому округу от 09 июня 2021 г. № 18810359210190004495 Виноградов Д.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 08 июля 2021 г., принятым по результатам рассмотрения жалобы Виноградова Д.М., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Виноградов Д.М. просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что управлял транспортным средством на законных основаниях в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», имел при себе национальное водительское удостоверение Республики Беларусь, гражданином которой он является. Законодательство не содержит требования о замене действующего иностранного водительского удостоверения на российское после получения гражданства Российской Федерации. На территории Российской Федерации он находится временно, на период действия трудового договора.

В судебном заседании в краевом суде Виноградов Д.М., извещенный надлежаще, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему

В соответствии с частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет административную ответственность.

Согласно пункту 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения) водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки: водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Из материалов дела следует, что 31 мая 2021 г. в 08 часов 15 минут по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул.20-летия Победы, 108, Виноградов Д.М. управлял транспортным средством KIA RIO, государственный регистрационный знак **, не имея права управления транспортными средствами, чем нарушил пункт 2.1.1 Правил дорожного движения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31 мая 2021 г. 59 БВ № 879759, копией национального водительского удостоверения Республики Беларусь на имя Виноградова Д.М., копией паспорта гражданина Российской Федерации, иными материалами дела.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда правильно установили обстоятельства дела, обоснованно пришли к выводу о доказанности вины Виноградова Д.М. в нарушении требований пункта 2.1.1 Правил дорожного движения и совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ, поскольку тот управлял автомобилем, не имея права управления транспортными средствами. Все выводы судьи должным образом мотивированы.

Доводы Виноградова Д.М. о том, что при управлении автомобилем он имел при себе национальное водительское удостоверение Республики Беларусь, срок действия которого не истек, является гражданином Республики Беларусь, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения, поскольку основано на ошибочном толковании заявителем положений пункта 12 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», так как нормы действующего законодательства, позволяющие управлять в Российской Федерации транспортным средством только на основании иностранного национального водительского удостоверения, на граждан Российской Федерации не распространяются.

Утверждение о том, что Виноградов Д.М. управлял транспортным средством на законных основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации, замена действующего иностранного водительского удостоверения на российское национальное не требуется, не влекут незаконность состоявшихся по делу актов в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно пункту 12 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 41 Конвенции о дорожном движении заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 г., ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. № 5938-VIII (далее – Конвенция о дорожном движении), определены критерии действительности национальных и международных водительских удостоверений, выданных на территории иностранного государства - участника Конвенции.

В соответствии с положениями Конвенции о дорожном движении, национальное водительское удостоверение должно представлять собой документ, который печатается на языке или языках, определяемых компетентным органом, который выдает или которому поручено выдавать этот документ; однако на нем указывается на французском языке название «permis de conduire», которое может сопровождаться или не сопровождаться названием «водительское удостоверение» на других языках, а также название и/или отличительный знак страны, в которой это удостоверение выдано. Вносимые в удостоверение записи делаются либо только буквами латинского алфавита или прописью, либо повторяются таким же образом. В удостоверении в обязательном порядке указываются перечисленные ниже сведения; эти сведения нумеруются цифрами от 1 до 11: 1 фамилия; 2 имя и отчество; 3 дата и место рождения; 4 местожительство; 5 орган, выдавший удостоверение; 6 дата и место выдачи удостоверения; 7 дата окончания действия удостоверения; 8 номер удостоверения; 9 подпись и/или штамп или печать органа, выдавшего удостоверение; 10 подпись владельца; 11 категория или категории, либо подкатегории транспортных средств, на которые распространяется это удостоверение, с указанием даты выдачи удостоверения и дат окончания действия для каждой из этих категорий.

Порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 18 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Данным федеральным законом установлено, что право на управление транспортными средствами на территории Российской Федерации предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (часть 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

На основании пункта 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительского удостоверения, утвержденных постановлением Правительства 24 октября 2014 г. № 1097, обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В силу подпункта «b» пункта 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении, Договаривающиеся Стороны будут признавать любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

Исходя из положений приведенных выше норм, следует, что управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии иностранного национального водительского удостоверения допустимо для лиц, временно пребывающих на ее территории.

При этом, как верно установлено судьей городского суда, Виноградов Д.М. является гражданином Российской Федерации, о чем свидетельствует выданный ему 10 февраля 2021 г. ГУ МВД России по Пермскому краю паспорт гражданина Российской Федерации № 57 21 065464.

Таким образом, судьей городского суда, с учетом положений приведенных выше правовых норм, позволяющих управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения, обоснованно сделан вывод, что в отношении Виноградова Д.М., не применимы, поскольку данные положения распространяются на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан. Постоянно проживающий на территории Российской Федерации ее гражданин имеет право управления транспортными средствами на территории Российской Федерации только при наличии у него российского национального водительского удостоверения.

При рассмотрении дела и жалобы, судьей городского суда также было учтено, что пунктом 7 указанной Конвенции о дорожном движении положения статьи 41 Конвенции не обязывают Договаривающиеся Стороны:

a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другой Договаривающейся Стороны лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения;

b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

Исходя из того, что Виноградов Д.М. проживает на территории Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации, замену водительского удостоверения в установленном законом порядке не осуществлял, продолжал управлять транспортным средством на основании национального водительского удостоверения, выданного в Республике Беларусь, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Виноградова Д.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ.

При этом отсутствие нормативного закрепления о сроке обмена иностранного национального водительского удостоверения не свидетельствует об отсутствии в действиях Виноградова Д.М. состава вменяемого правонарушения, поскольку являясь гражданином страны проживания он обязан соблюдать его законодательство, регламентирующее в данном случае, возможность управления транспортными средствами гражданами Российской Федерации на ее территории, только на основании национального российского водительского удостоверения.

Утверждение Виноградова Д.М. о том, что он находится на территории Российской Федерации временно, на период действия трудового договора, основным считает гражданство Республики Беларусь, не освобождает его от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Ссылка заявителя жалобы на письмо Генеральной прокуратуры российской Федерации от 14 октября 2019 г. № 74/2-361-2019 не является основанием для отмены оспариваемых актов, поскольку указанное письмо не является нормативным правовым актом и актом, содержащим разъяснения законодательства, обладающим нормативными свойствами. В связи с чем не являются обязательными к применению судом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административное наказание назначено Виноградову Д.М. в пределах санкции части 1 статьи 12.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Виноградова Д.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Виноградова Д.М. допущено не было.

При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 08 июля 2021 г., постановление врио начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Соликамскому городскому округу от 09 июня 2021 г. № 18810359210190004495 оставить без изменения, жалобу Виноградова Дмитрия Михайловича - без удовлетворения.

Судья