Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Хасаншиной О.В., действующей по доверенности № от 05 декабря 2019 года, представителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Закировой Л.А., представившей доверенность без номера от 29 мая 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чебакова Евгения Александровича на постановление начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об административном правонарушении от 13 февраля 2020 года, которым

Чебаков ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заместитель главы Администрации – начальник Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, расположенной по адресу: г<адрес>

подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением должностное лицо - заместитель главы Администрации – начальник Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Чебаков Е.А. признан виновным в том, что не исполнил требования неимущественного характера по исполнительному листу ФС №№ от ДД.ММ.ГГГГ года по решению Октябрьского районного суда г. Уфы, вступившего в законную силу 16 ноября 2016 года об обязании Администрации ГО г. Уфа РБ заключить договор купли-продажи с ФИО7 на земельных участках с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, с определением разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, согласно Классификатору ВРИ ЗУ 2016, код. 2.2, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 21 июля 2017 года, предоставленного нового срока исполнения постановлением от 17 января 2020 года, за что привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не соглашаясь с данным постановлением, защитник Чебакова Е.А. Хасаншина О.В. подала жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, мотивируя тем, что постановление вынесено с процессуальными нарушениями, по месту жительства Чебаков Е.А. не был извещен о рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении не является надлежащим доказательством по делу.

В судебном заседании защитник Чебакова Е.А. –Хасаншина О.В. поддержала жалобу и дополнение к жалобе по изложенным в ней основаниям, пояснила, что апелляционным определением решение Октябрьского районного суда г. Уфы от 04 февраля 2019 года отменено, в удовлетворении требований Линецкой О.И. отказано.

Представитель должностного лица Закирова Л.А. в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав, что вина Чебакова Е.А. доказана, мер к исполнению решения суда им не принято, о решении апелляционной инстанции неизвестно было.

Чебаков Е.А., извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, не явился, в связи с чем, дело рассматривается в его отсутствие согласно ст. 29.7 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Проверив представленные материалы административного дела, суд находит оспариваемое постановление подлежащим отмене.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При этом согласно статье 1 Закона о судебных приставах на судебных приставов возлагаются, в том числе, задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

В соответствии со статьей 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве, устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

Как следует из материалов дела, Чебаков Е.А. привлечен к административной ответственности за то, что не исполнил требования неимущественного характера по исполнительному листу ФС ФС №№ от 29 марта 2017 года по решению Октябрьского районного суда г. Уфы, вступившего в законную силу 16 ноября 2016 года об обязании Администрации ГО г. Уфа РБ заключить договор купли-продажи с ФИО8 на земельных участках с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес> определением разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, согласно Классификатору ВРИ ЗУ 2016, код. 2.2, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 21 июля 2017 года, предоставленного нового срока исполнения постановлением от 17 января 2020 года.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 31 мая 2017 года. В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок – 5 дней, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 21 июля 2017 года о взыскании исполнительного сбора. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 17 января 2020 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 31 января 2020 года. В связи с неисполнением должником исполнительного документа неимущественного характера в установленный срок, 07 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол по делу об административном правонарушении.

Начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан пришел к выводу о наличии у заместителя главы Администрации –начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Чебакова Е.А. реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению, усмотрев вину Чебакова Е.А. в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно ч.1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях -лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании статьи п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Чебаков Е.А. не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку его вина в совершении правонарушения отсутствует.

Как следует из решения Октябрьского районного суда г. Уфы, вступившего в законную силу 16 ноября 2016 года об обязании Администрации ГО г. Уфа РБ заключить договор купли-продажи с ФИО9 на земельных участках с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, с определением разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, согласно Классификатору ВРИ ЗУ 2016, код. 2.2.

Указанное решение Администрацией ГО г. Уфа РБ обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от 19 февраля 2019 года решение Октябрьского районного суда г. Уфы от 10 октября 2016 года отменено, принято по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований Линецкой О.И. отказать.

Основанием для привлечения Чебакова Е.А. к административной ответственности являлось неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном на основании решения Октябрьского районного суда г. Уфы от 10 октября 2016 года, которое впоследствии отменено Верховным судом РБ 19 февраля 2019 года.

Отмена судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, является основанием для прекращения исполнительного производства в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 43 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В связи с вышеизложенным, решение Октябрьского районного суда г. Уфы от 10 октября 2016 года не подлежит исполнению.

При таких обстоятельствах у должностного лица отсутствовали основания для привлечения к административной ответственности Чебакова Е.А. по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного выше, постановление должностного лица, вынесенное в отношении Чебакова Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об административном правонарушении дело №77/2020 от 13 февраля 2020 года в отношении Чебакова ФИО10 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Шафикова