Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 342 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3) материалы административного дела в отношении должностного лица государственного заказчика – ведущего бухгалтера СПб ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» ФИО2, рождения ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес> АССР, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес> по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №.31.1-845/2019 врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО2 на основании постановления заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.

Вина ФИО2 установлена в том, что она, являясь должностным лицом - ведущим бухгалтером СПб ГКУ «Жилищное агентство <адрес> Санкт-Петербурга», находясь по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ч. 8 ст. 54 Закона № ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нарушила срок возврата денежных средств в размере 22 803, 43 рублей в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по заявке №.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения.

ФИО2 и её защитник ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объёме.

Старший помощник прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО1 с доводами жалобы не согласился, полагал, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к нижеследующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, оператором электронной площадки установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), более чем на три рабочих дня.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31.1 КоАП РФ, заключается в совершении действий, нарушающих установленный законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок порядка или сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Разграничение общего и квалифицированного состава административного правонарушения, закреплённого в данной статье, производится по срокам такого нарушения, то есть с момента подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно ч. 8 ст. 54 Закона № 44-ФЗ денежные средства, внесённые в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются победителю конкурса в сроки, предусмотренные частью 8 статьи 44 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 8 ст. 44 Закона № 44-ФЗ, денежные средства, внесённые в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, возвращаются на счет участника закупки при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в течение не более чем пяти рабочих дней, с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе, протокола закрытого аукциона, размещение в единой информационной системе и на электронной площадке протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются или блокирование таких денежных средств которого прекращается в случае заключения контракта.

С учётом изложенного, срок возврата обеспечения заявки победителю открытого конкурса ООО «Альфадор» истекал - ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение указанных требований законодательства возврат денежных средств, внесённых ООО «Альфадор» в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в размере 22 803, 43 руб. осуществлён на основании платёжного поручения от ДД.ММ.ГГГГ№, то есть с нарушением установленного законом срока на 4 рабочих дня.

Таким образом, действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о виновности ведущего бухгалтера СПб ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ обоснован и подтверждён совокупностью исследованных доказательств.

Доказательства собраны и составлены в соответствии с процессуальными требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, они согласуются между собой и дополняют друг друга.

В ходе рассмотрения дела, должностным лицом все имеющиеся в деле доказательства, которые правильно расценены как достаточные, исследованы и оценены. В постановлении должностного лица приведены мотивы, по которым в действиях ФИО2 установлен состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ, назначено справедливое наказание с соблюдением предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ требований.

Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 судом не выявлено.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершённого ФИО2 административного правонарушения малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учётом изложенного, суд считает, что при формальном наличии в действиях ФИО2 признаков состава вменённого правонарушения, оно само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, в связи с чем, суд полагает возможным освободить ведущего бухгалтера СПб ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № №.31.1-845/2019 врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ведущего бухгалтера СПб ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» ФИО2 - отменить, жалобу ФИО2 - удовлетворить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.31.1 КоАП РФ в отношении ведущего бухгалтера СПб ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» ФИО2 - прекратить в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, освободив её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья А.М. Кузнецова

«копия верна»