Гражданский кодекс часть 1

Судья Вахитовского районного суда г. Казани Ш. А. Гумеров при секретаре Ч. Р. Мухаметзяновой, рассмотрев жалобу А. Р. на постановление заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов РТ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра, руководителя контрактной службы Министерства образования и науки РТ А. Р.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов РТ №... года заместитель министра, руководителя контрактной службы Министерства образования и науки РТ А. Р. ... привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ...

Не согласившись с данным постановлением, А. Р. ... подал жалобу, указав, что оно вынесено незаконно.

В судебном заседании представители заявителя жалобу поддержали.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с жалобой не согласился.

Выслушав представителей заявителя и представителя Департамента казначейства Министерства финансов РТ, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, Министерство финансов РТ в соответствии со своими полномочиями (постановление Кабинета Министров РТ от 06.07.2005 г. № 323 «Вопросы Министерства финансов Республики Татарстан») осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Татарстан и нужд муниципальных образований Республики Татарстан в пределах полномочий, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В Министерство финансов Республики Татарстан поступило обращение Министерства образования и науки РТ от ... о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по итогам несостоявшегося открытого конкурса ... на оказание услуг по организации и проведению республиканского лагеря «Квант» на основании п.25 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сотрудниками Департамента казначейства Министерства финансов РТ в действиях заказчика Министерства образования и науки РТ выявлены нарушения Закона, которые содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Извещение о проведении открытого конкурса ... на оказание услуг по организации и проведению республиканского лагеря «Квант», размещено в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее-ЕИС) ... с начальной (максимальной) ценой контракта ...

В нарушение ч.6 ст.52 Закона в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 23 апреля 2018 года №ПВК1 содержится недостоверная информация в отношении участника закупки ООО «Мир будущего», а именно: в приложении №1 к протоколу по значению показателя «Деловая репутация участника закупки» указано 10 благодарственных писем. Однако в составе заявки фактически представлено 3 документа, при этом остальные документы, представленные в подтверждение деловой репутации, не соответствуют требованиям, установленным в конкурсной документации по показателю «Деловая репутация участника закупки», в частности, представлено 1 удостоверение о повышении квалификации, 5 сертификатов участников семинаров, 1 почетная грамота на физическое лицо. Крометого, в составе заявки указанного участника закупки в форме «Предложение о квалификации участника закупки» по показателю «Деловая репутация участника закупки» указаны 10 документов.

В соответствии с ч.6 ст.52 Закона №44-ФЗналичие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол.

В соответствии с ч.7 ст.52 Закона№44-ФЗ протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов.

Согласно приказу Министерства образования и науки РТ от 12.02.2018г. №под-282/18 «О создании Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для осуществления закупок», председателем Единой комиссии назначен заместитель министра образования и науки РТ ... А.Р.

В соответствии с п.6.7 Раздела 6 Положения о Единой комиссии, утвержденного приказом Министерства образования и науки РТ от ..., председатель Единой комиссии выполняет дополнительные функции, в том числе по ведению, составлению, оформлению протоколов заседания Единой комиссии и их размещение в ЕИС.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от ... на заседании Единой комиссии присутствовал председатель ... А.Р., что подтверждается его подписью.

С учетом изложенного, административный орган пришел к выводу, что должностным лицом - заместителем министра, руководителем контрактной службы Министерства образования и науки РТ А.Р. ..., нарушены нормы законодательства о контрактной системе, а именно: протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе составлен с нарушением предусмотренных законодательством требований к его содержанию.

Однако с указанным выводом согласиться нельзя, поскольку основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно постановлению Департамента, послужило нарушение требований части 12 статьи 53 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в частности, к протоколу не приложено и не размещено на официальном сайте информации, предусмотренная пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона, а именно: предложения участника открытого конкурса в отношении объекта закупки.

Действительно, частью 12 статьи 53 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции действовавшей до 30 июня 2018 года) предусмотрено, что протоколы, указанные в частях 10 и 11 настоящей статьи, составляются в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. К этим протоколам прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона. Один экземпляр каждого из этих протоколов хранится у заказчика, другой экземпляр в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса или участнику конкурса, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с указанными приложениями размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в статью 53 Закона № 44-ФЗ внесены изменения, а именно в части 12 второе предложение и слова «с указанными приложениями» исключены (изменения, внесенные Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ, вступили в силу с 1 июля 2018 года).

Таким образом, на заявителе не лежало обязанности по приложению к протоколу документов.

При изложенных обстоятельствах к выводу о совершении заявителем правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло ошибочно.

На основании изложенного, оспоренное постановление подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов РТ ... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра, руководителя контрактной службы Министерства образования и науки РТ А. Р. отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: