Гражданский кодекс часть 1

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 06 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 06 октября 2016 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, ИП ФИО1 подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил его отменить, а производство прекратить. В обоснование указано, что оспариваемое постановление вынесено с нарушениями норм материального и процессуального права, и что судья районного суда дал неправильную оценку установленным по делу обстоятельствам.

Выслушав ИП ФИО1 и его защитника ФИО4, поддержавших жалобу, прокурора Гнатюка Н.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Республики Крым была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции в деятельности ИП ФИО9.

В ходе проверки установлено, что 04 мая 2016 между ИП ФИО1 и ФИО7 заключен трудовой договор №013, в соответствии с которым последний принят на должность программиста в отдел разработки, о чем сделана запись в трудовой книжке (л.д.37-40). Однако, в период с 05 ноября 2014 года по 14 августа 2015 года ФИО7 исполнял обязанности специалиста отдела железнодорожного и воздушного и морского транспорта в Министерстве транспорта Республики Крым (л.д.42-47). Указанная должность включена в перечень должностей государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Министерства транспорта Республики Крым от 01 апреля 2015 года №96.

В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ №273-ФЗ) ИП ФИО9 в установленный законом десятидневный срок не сообщил представителю нанимателя по последнему месту службы ФИО7 о приеме его на работу.

26 августа 2016 года исполняющим обязанности прокурора Республики Крым Фоминым А.В. по результатам рассмотрения материалов проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции ИП ФИО9, проведенной на основании информации Министерства транспорта Республики Крым возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО9 по статье 19.29 КоАП РФ (л.д.1-6).

Диспозицией статьи 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 12 ФЗ №273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года №29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 2 данных Правил установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Согласно пункта 3 Правил, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Пунктом 4 Правил установлено, что сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Положениями подпункта «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» определено руководителям федеральных государственных органов до 1 сентября 2009 года утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что ограничения, предусмотренные в статье 12 ФЗ №273-ФЗ, относительно трудоустройства бывшего государственного или муниципального служащего распространяются на лиц, чьи должности предполагают представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Так, приказом Министерства транспорта Республики Крым от 01 апреля 2015 года №95 «Об утверждении Положения о порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Министерстве транспорта Республики Крым, и государственными гражданскими служащими Министерства транспорта Республики Крым сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержден перечень должностей государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в Министерстве транспорта Республики Крым (Приложение 2) которым определено, что в указанный перечень включена такая должность как специалист отдела железнодорожного и воздушного транспорта в управлении воздушного, железнодорожного и морского транспорта в Министерстве транспорта Республики Крым.

Согласно статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из анализа указанных выше норм следует, что неисполнение работодателем обязанности, установленной статьей 12 ФЗ №273-ФЗ, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 19.29 КоАП РФ.

Частью 1 и частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ, оцениваю имеющиеся в деле материалы: постановление от 26 августа 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.1-6); сообщение Министерства транспорта Республики Крым от 21 июля 2016 года (л.д.7); копию заявления ФИО7 (л.д.8); протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства транспорта Республики Крым и урегулированию конфликта интересов от 29 мая 2016 года (л.д.11-13); приказ №39-л от 05 ноября 2014 года о принятии ФИО7 на государственную гражданскую службу Республики Крым на должность специалиста отдела железнодорожного и морского транспорта (л.д.15); копию приказа об увольнении ФИО7 №65-л от 14 августа 2016 года (л.д.16); копию приказа №95 от 01 апреля 2015 года Министерства транспорта Республики Крым «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Министерстве транспорта Республики Крым, и государственными гражданскими служащими Министерства транспорта Республики Крым сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (л.д.17); положение о порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Министерстве транспорта Республики Крым, и государственными гражданскими служащими Министерства транспорта Республики Крым сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (л.д.18-21); перечень должностей государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Министерства транспорта Республики Крым от 01 апреля 2015 года №96 (л.д.22-23); приказ №195 от 07 июля 2015 года «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы в Министерстве транспорта Республики Крым, после увольнения с которых граждане в течении двух лет имеют право замещать на условиях трудового договора должности или выполнять работы (оказывать услуги) в течении месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско- правового договора в организациях, если отдельные функции управления данной организацией входили в должностные обязанности гражданского служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (л.д.24-25); перечень должностей №176 от 26 июня 2015 года (л.д.26-28); объяснения ФИО1 (л.д.29-31); копию свидетельства о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.32); выписку из ЕГРЮЛ (л.д.33-34); заявление ФИО7 о приеме на работу к ИП ФИО9 (л.д.36); копию трудового договора №013 от 04 мая 2016 года (л.д.37-40); копию трудовой книжки ФИО7, в которой имеется запись о приеме на государственную гражданскую службу в Министерство транспорта Республики Крым, увольнении и последующим принятием на работу к ИП ФИО9 (л.д.42-47); копию заявления об увольнении ФИО7 от 26 августа 2016 года (л.д.48), как надлежащие доказательства.

Доводы заявителя о том, что судья районного суда дал неверную оценку установленным по делу обстоятельствам, являются не основанными на законе, а кроме того, связаны с неверным толкованием требований указанных выше норм.

Таким образом, нахожу, что судья Киевского районного суда г. Симферополя обоснованно установил наличие виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и привлек его к административной ответственности за данное правонарушение.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы дать основания для отмены постановления судьи, при производстве по делу в отношении ИП ФИО1 допущено не было.

При определении ИП ФИО1 административного наказания судьей учтены все заслуживающие внимание обстоятельства – ему назначено минимальное наказание, которое предусмотрено санкцией статьи 19.29 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения,

постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 06 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, - без изменения.

Судья В.В. Агин