Гражданский кодекс часть 1

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сафронов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сервис Электро Снаб» на постановление <№> от 24.06.2016 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное Административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сервис Электро Снаб»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> по делу об административном правонарушении от 24.06.2016 года, вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, ООО «Сервис Электро Снаб» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

ООО «Сервис Электро Снаб», не согласившись с данным постановлением, обратилось в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что для устранения последствий административного правонарушения ООО «Сервис Электро Снаб» приняло все зависящие от него меры по исполнению Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск. Кроме того, согласно акта приемки благоустройства и озеленения территории после проведения земляных работ от 29.06.2016 года, работы по восстановлению и озеленению территории после проведения земляных работ выполнены в полном объеме. Благоустройство и озеленение территории после поведения земляных работ принято соответствующей комиссией, о чем свидетельствует акт от 29.06.2016 года. При таких обстоятельствах, заявитель считает, что правонарушение, совершенное ООО «Сервис Электро Снаб» является малозначительным и в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствуют. То обстоятельство, что работы по благоустройству ООО «Сервис Электро Снаб» были выполнены с небольшой задержкой объясняется отсутствием денежных средств из-за ненадлежащего исполнения обязательств по оплате со стороны Заказчика Муниципального контракта. Также при вынесении постановления о привлечении ООО «Сервис Электро Снаб» к административной ответственности не учтено то, что уплата штрафа в размере 300000 рублей приведет к значительному ухудшению финансового положения юридического лица, вплоть до банкротства. Заявитель просит принять во внимание, что в настоящее время нарушения устранены полностью, в связи, с чем просит, признать Постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевска по делу об административном правонарушении <№> от 22.06.2016 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ООО «Сервис Электро Снаб» директор ФИО3 действующий на основании Устава, ФИО4 действующий на основании доверенности от <Дата> в интересах ООО «Сервис Электро Снаб», доводы изложенные в жалобе поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дали пояснения аналогичные описательной части решения. Такие же показания дал в судебном заседании свидетель ФИО1.

В судебном заседании представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск, ФИО5 пояснила, что с доводами жалобы ООО «Сервис Электро Снаб» не согласна, по следующим основаниям, 16.06.2016 года членом административной комиссии ФИО2 в отношении ООО «Сервис Электро Снаб» составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено, что в <...> ООО «Сервис Электро Снаб», проводя земляные работы на основании разрешения <№> на производство земляных работ от 24.11.2015 года не восстановило благоустройство территории, не вывезло строительный мусор, не сдало объект по Акту приемки благоустройства и озеленения после проведения земляных работ - по ул. 50-летия НПЗ в районе домов № 1-9 со стороны проезжей части автодороги ул. 50-летия НПЗ расположены железные опоры наружного освещения в количестве семи штук. Вокруг каждой опоры отсутствует планировка газонов черноземом размерами: длина ~ 1,5 метра, ширина ~ 1,5 метра, на данных местах расположен строительный мусор. По ул. 50-летия НПЗ в районе домов № 2-10 со стороны проезжей части автодороги ул. 50-летия НПЗ расположены железные опоры наружного освещения в количестве семи штук. Вокруг каждой опоры отсутствует планировка газонов черноземом размерами: длина ~ 1,5 метра, ширина - 1,5 метра, на данных местах расположен строительный мусор. Своими действиями (бездействиями) ООО «Сервис Электро Снаб» допустило нарушение Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск № 1469 от 14.05.2013 года, а именно: в нарушение п. 3.34.2 Порядка, не восстановлено асфальтовое покрытие, газон; в нарушение п. 3.34.3 Порядка, не вывезен строительный мусор; в нарушение п. 3.36 Порядка, не восстановлены нарушенные объекты благоустройства; в нарушение п. 3.38 Порядка, не сдан объект по Акту приемки благоустройства и озеленения после проведения земляных работ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД. Материалы административного дела поступили в административную комиссию 16.06.2016 г. за <№>. ООО «Сервис Электро Снаб» на основании разрешения <№> на производство земляных работ от 24.11.2015 года проводило работы по демонтажу и замене опор по адресу: <...>. Срок окончания работ 21.12.2015 года. ООО «Сервис Электро Снаб» гарантировало восстановление благоустройства в полном объеме до 30.04.2016 года, о чем имеется гарантийное письмо с исх. <№> от 14.12.2015 года. Согласно Акту проведенного обследования территории г.о.Новокуйбышевск от 19.05.2016 года в 15 часов 00 минут в <...> «Сервис Электро Снаб», не восстановило благоустройство территории, не вывезло строительный мусор, не сдало объект по Акту приемки благоустройства и озеленения после проведения земляных работ. Устранение нарушения после его выявления административным органом не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности, а может свидетельствовать лишь о том, что у привлекаемого к ответственности лица имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства. Административный орган, считает правомерным принятое постановление о назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи в виде штрафа 300000 рублей, при максимальной санкции до 500000 рублей. Просит, жалобу заявителя оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителей юридического лица, свидетеля, представителя административной комиссии г.о. Новокуйбышевск и дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, судья считает, что жалоба заявителя подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года (в ред. Закона Самарской области от 12.03.2013 № 18-ГД) производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела 16.06.2016 года членом административной комиссии ФИО2 в отношении ООО «Сервис Электро Снаб» составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено, что 19.05.2016 года в дневное время в <...> «Сервис Электро Снаб», проводя земляные работы на основании разрешения <№> на производство земляных работ от 24.11.2015 года не восстановило благоустройство территории, не вывезло строительный мусор, не сдало объект по Акту приемки благоустройства и озеленения после проведения земляных работ - по ул. 50-летия НПЗ в районе домов № 1-9 со стороны проезжей части автодороги ул. 50-летия НПЗ расположены железные опоры наружного освещения в количестве семи штук. Вокруг каждой опоры отсутствует планировка газонов черноземом размерами: длина ~ 1,5 метра, ширина ~ 1,5 метра, на данных местах расположен строительный мусор. По ул. 50-летия НПЗ в районе домов № 2-10 со стороны проезжей части автодороги ул. 50-летия НПЗ расположены железные опоры наружного освещения в количестве семи штук. Вокруг каждой опоры отсутствует планировка газонов черноземом размерами: длина ~ 1,5 метра, ширина - 1,5 метра, на данных местах расположен строительный мусор.

По данному факту 16.06.2016 года административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ООО «Сервис Электро Снаб» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, в котором указывается на нарушение Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск № 1469 от 14.05.2013 года, а именно: в нарушение п. 3.34.2 Порядка, не восстановлено асфальтовое покрытие, газон; в нарушение п. 3.34.3 Порядка, не вывезен строительный мусор; в нарушение п. 3.36 Порядка, не восстановлены нарушенные объекты благоустройства; в нарушение п. 3.38 Порядка, не сдан объект по Акту приемки благоустройства и озеленения после проведения земляных работ.

Согласно пункту 1.3 Порядка, выполнение любого вида земляных работ, в том числе по прокладке и переустройстве подземных сооружений, осуществляется только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и разрешения на их производство, выданное в соответствии с Порядком.

Пунктом 1.1 Порядка определено, что земляные работы - работы по возведению (изменению) временных или капитальных объектов; благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм, устройству плоскостных сооружений (спортивные площадки, контейнерные площадки и т.п.), устройству элементов обустройства дороги, остановочных павильонов, рекламных конструкций любых видов; бурению скважин, рытью шурфов; строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации инженерных сетей и сооружений, в результате которых предполагается производство работ, связанных с вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства территорий городского округа Новокуйбышевск (за исключением пахотных работ).

Вина ООО «Сервис Электро Снаб», состоит в том, что на момент проверки Общество не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка. Правонарушение создает прямую угрозу публичным интересам, так как придает вид заброшенности и запустения внутриквартальной части города, что негативно влияет на инвестиционную привлекательность данной территории.

Судья констатирует, что ООО «Сервис Электро Снаб» как лицо, получившее разрешение на производство работ и осуществлявшее земляные работы, допустило нарушение указанного выше Порядка, и является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года.

Факт нарушения ООО «Сервис Электро Снаб» Порядка также зафиксирован в акте проведённого обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 19.05.2016 года, что нашло отражение в протоколе об административном правонарушении, подтверждается фотоматериалами, а также иными доказательствами, предусмотренными ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, на основании, которых было вынесено обжалуемое постановление <№> от 22.06.2016 года.

В данном случае, судья не может положить в основу решения доводы, изложенные в жалобе заявителя, поскольку они основаны на неправильном толковании закона, и не опровергают тех обстоятельств на основании, которых вынесено обжалуемое постановление, что подтверждено указанными выше доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Постановление о назначении ООО «Сервис Электро Снаб» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесено административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. При этом, административное наказание назначено ООО «Сервис Электро Снаб» в соответствии с санкцией ч. 1ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления, административным органом не учтено финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, устранение выявленного нарушения, что даёт судье возможность применить в отношении ООО «Сервис Электро Снаб» ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что обжалуемое постановление от 24.06.2016 года, не вступило в законную силу и не исполнено, судья считает, что по данному делу имеются указанные выше исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, для юридических лиц, а в данном случае для ООО «Сервис Электро Снаб».

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного ООО «Сервис Электро Снаб», менее минимального размера штрафа, установленного санкцией ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, для юридических лиц, до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сервис Электро Снаб» на постановление <№> от 24.06.2016 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное Административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сервис Электро Снаб» – удовлетворить частично.

Постановление <№> от 24.06.2016 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное Административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сервис Электро Снаб» – изменить, снизить размер ранее назначенного юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Сервис Электро Снаб» административного наказания в виде административного штрафа до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья: подпись А.А. Сафронов