Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Янина В.А., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> на постановление главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Казаковой Е.Г. № *** от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Казаковой Е.Г. № *** от <дата> Янин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

Янин В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что он является собственником нежилых помещений в 5-ти этажном многоквартирном жилом доме. Нежилые помещения находятся в долевой собственности с иными физическими лицами, в том числе сособственником является Кучер В.А.. Земельный участок, на котором было расположено крыльцо не является земельным участком общего пользования, а является земельным участком под многоквартирным домом. Все собственники помещений многоквартирного дома (как жилых, так и нежилых) являются собственниками земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Указанное обстоятельство исключает привлечение к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. Крыльцо строил В.П. Кучер, за занятие земельного участка под крыльцо, Кучер В.П. тем же административным органом был признан виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Кучер В.П. вину признал, штраф оплатил. Он же крыльцо демонтировал в марте 2018 года. Янин В.А. самовольного занятия земельного участка не осуществлял, в действиях Янина В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Он является инвалидом и крайне редко бывал в своих помещениях, на построенное крыльцо не обратил внимания, считал, что Кучер В.П. имеет на это право. Строительство крыльца не причинило ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют.

В судебном заседании Янин В.А. поддержал жалобу, привёл доводы изложенные выше.

В письменном отзыве главный государственный инспектор в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Казакова Е.Г. указала, что в соответствии с требованиями п.12 «Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № *** от 26.12.2014г., Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань (орган осуществляющий муниципальный земельный контроль) направил в межмуниципальных отдел по г. Сызрань, <адрес> Управления Росреестра по Самарской области (орган осуществляющий государственный земельный надзор) копию акта проверки соблюдения земельного законодательства № 118 от 26.03.2018г. с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения. По данным акта проверки установлено, что Кучер В.П. и Янин В.А. самовольно заняли земельный участок общего пользования площадью 9 кв.м., с местоположением: Самарская область, г. Сызрань, примыкает к земельному участку с кадастровым номером № *** и используют его под крыльцо к нежилому помещению «Аптека Вита». Нежилое помещение, используемое под «Аптеку Вита» находится в общей долевой собственности Кучер В.П. (1/2 доля) и Янина В.А. (1/2 доля). Данный акт проверки был рассмотрен заместителем главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Сальниковым Э.В., по результатам рассмотрения в отношении Янина В.А. (при надлежащем уведомлении не явился) был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

25.05.2018г. главным государственным инспектором в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель было вынесено постановление о назначении административного наказания.

Право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица. Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления. В данном случае решение орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка Янину В.А. не принимал.

В своей жалобе Янин В.А. указывает на то, что крыльцо не является участком общего пользования, а является земельным участком под многоквартирным домом, которым могут распоряжаться все собственники помещений многоквартирного дома. Но в данном случае крыльцо, которое используются для входа в «Аптеку Вита» расположено за границей земельного участка с кадастровым номером № *** о чем указано в материалах проверки, протоколе об административном правонарушении от 18.04.2018г., постановлении о назначении административного наказания от 25.05.2018г. по делу № ***. Крыльцо используется для входа в «Аптеку Вита», которая расположена в нежилом помещении с кадастровым номером № *** находящемся в общей долевой собственности Кучер В.П. (1/2 доля) и Янин В.А. (1/2 доля), т.е. Янин В.А. использует земельный участок под крыльцо к нежилому помещению, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок, что также образует состав административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. При вынесении постановления была в полной мере дана оценка обстоятельствам совершения правонарушения, в том числе с учетом принципа соразмерности правонарушения и меры ответственности за него. Таким образом, в действиях заявителя установлены и подтверждены материалами дела все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми была объективно определена надлежащая мера ответственности. Наличие события и состава административного правонарушения подтверждается материалами дела. При рассмотрении дела № *** об административном правонарушении были соблюдены нормы процессуального и материального права, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В судебном заседании представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – заместитель главного государственного инспектора муниципального района Сызранский и г.о. Сызрань по использованию и охране земель Сальников Э.В. возражал против жалобы Янина В.А., сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

Допрошенная в качестве свидетеля инспектор по муниципальному земельному контролю отдела земельных отношений Комитета имущественных отношений Романова С.М. показала, что на основании распоряжения Администрации г.о. Сызрань от 06.02.2018г. № ***-р на основании ежегодного плана проведения плановых проверок по осуществлению муниципального земельного контроля она была направлена для проведения плановой проверки соблюдения земельного законодательства Спириным В.Н., Кучером В.П. и Яниным В.А. на земельном участке расположенном по адресу Самарская область, г.о. Сызрань, пр. 50 лет Октября, <адрес> площадью 1000 кв м земельный участок под магазин, кадастровый № ***. В результате проведения проверки ею было установлено, что Кучер и Янин самовольно заняли земельный участок общего пользования площадью 9 кв м примыкающий к земельному участку с КН № *** и используют его под крыльцо к нежилому помещению «Аптека Вита». Крыльцо к аптеке «Вита» не демонтировано, оно используется для входа в аптеку.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав Янина В.А., заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Сальникова Э.В., показания свидетеля Романовой С.М., судья считает, что постановление главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Казаковой Е.Г. № *** от <дата> подлежит оставлению без изменения, а жалоба Янина В.А. - без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно статье 23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор.

В соответствии с пунктом <дата> Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> N 457, к полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии относится осуществление государственного земельного надзора.

В силу подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015г. № *** «об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» в рамках осуществления государственного земельного надзора уполномоченный орган осуществляет надзор требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Земельным законодательством закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления.

Судом установлено, что в соответствии с требованиями п.12 «Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № *** от 26.12.2014г., Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань (орган осуществляющий муниципальный земельный контроль) направил в межмуниципальных отдел по г. Сызрань, <адрес> Управления Росреестра по Самарской области (орган осуществляющий государственный земельный надзор) копию акта проверки соблюдения земельного законодательства № 118 от 26.03.2018г. с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения.

По данным акта проверки установлено, что Кучер В.П. и Янин В.А. самовольно заняли земельный участок общего пользования площадью 9 кв.м., с местоположением: Самарская область, г. Сызрань, примыкает к земельному участку с кадастровым номером № *** и используют его под крыльцо к нежилому помещению «Аптека Вита». Нежилое помещение используемое под «Аптеку Вита» находится в общей долевой собственности Кучер В.П. (1/2 доля) и Янина В.А. (1/2 доля).

Данный акт проверки был рассмотрен заместителем главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Сальниковым Э.В., по результатам рассмотрения в отношении Янина В.А. (при надлежащем уведомлении не явился) был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и иных материалах дела отражены.

Факт совершения Яниным В.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и виновность в его совершении подтверждаются материалами проверки Администрации г.о. Сызрань, протоколом об административном правонарушении от 18.04.2018г., показаниями свидетеля Романовой С.М.

Таким образом, в действиях Янина В.А. установлены и подтверждены материалами дела все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми была объективно определена надлежащая мера ответственности.

Доводы в жалобе о том, что крыльцо не является участком общего пользования, а является земельным участком под многоквартирным домом, которым могут распоряжаться все собственники помещений многоквартирного дома, суд не может принять во внимание, поскольку крыльцо, которое используется для входа в «Аптеку Вита» расположено за границей земельного участка с кадастровым номером № ***, о чем указано в материалах проверки, протоколе об административном правонарушении от 18.04.2018г., постановлении о назначении административного наказания от 25.05.2018г. по делу № ***.

Доводы Янина В.А. в жалобе о том, что крыльцо строил Кучер В.П., суд не может принять во внимание, поскольку крыльцо используется для входа в «Аптеку Вита», которая расположена в нежилом помещении с кадастровым номером № *** находящемся в общей долевой собственности Кучер В.П. (1/2 доля) и Янин В.А. (1/2 доля), т.е. Янин В.А. использует земельный участок под крыльцо к нежилому помещению, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок, что также образует состав административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Доводы Янина В.А. в жалобе о том, что крыльцо демонтировано в марте 2018 года, суд также не может принять во внимание, поскольку опровергаются вышеуказанными письменными доказательствами и показаниями свидетеля Романовой С.М.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Казаковой Е.Г. № *** от <дата> в отношении Янина В.А. по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, и удовлетворения жалобы Янина В.А

Действиям Янина В.А. дана правильная юридическая оценка, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи, в минимальном размере.

Нарушений процессуальных требований при рассмотрении данного дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Казаковой Е.Г. № *** от <дата> в отношении Янина В.А. по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Янина В.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Кислянникова Т.П.