Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Дагнефтепродукт» и жалобу государственного инспектора отдела госжелдорнадзора ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ОАО «Дагнефтепродукт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в связи с отсутствием в действиях ОАО «Дагнефтепродукт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Основанием для вынесения постановления явилось не соответствие протокола об административном правонарушении требованиям закона, а именно в протоколе не указано время совершения и события административного правонарушения. В материалах отсутствуют доказательства подтверждающие извещения законного представителя юридического лица и его участие, а также доказательства осуществления предпринимательской деятельности, направленной на оказание услуг по погрузке-выгрузке опасных грузов, извлечения прибыли от погрузки-разгрузки опасных грузов и факт того, что общество является собственником железнодорожного пути, с опасными грузами.

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела госжелдорнадзора МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО4 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ввиду того, что выводы мирового суда являются необоснованны. Так, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованием закона, при его составлении присутствовал уполномоченное от ОАО «Дагнефтепродукт» лицо принимавшее участие по доверенности. В протоколе было отражено время совершения и события административного правонарушения. В материалах имелись доказательства осуществления предпринимательской деятельности ОАО «Дагнефтепродукт», направленной на оказание услуг по погрузке-выгрузке опасных грузов, извлечением прибыли от погрузки-разгрузки опасных грузов на железнодорожном транспорте без соответствующей лицензии от Ространснадзора РФ.

Представитель МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1, поддержал жалобу в полном объеме и по изложенным в ней обстоятельствам просил суд ее удовлетворить, поскольку считает, что ОАО «Дагнефтепродукт» осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта и является и грузоотправителем и грузополучателем, то есть участником перевозочного процесса, осуществляя погрузку и перегрузку опасных грузов (нефти и нефтепродуктов) на железнодорожном транспорте, в связи с чем Общество обязано иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном транспорте.

Представители ОАО «Дагнефтепродукт» ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности с жалобой МТУ Ространснадзора по СКФО об отмене постановления мирового судьи не согласились, в удовлетворении жалобы просили отказать по тем основаниям, что с выводами мирового судьи они согласны, поскольку акционерное общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которая не является отдельным видом деятельности общества, а представляет собой одну из частей производственно-технологического процесса. Кроме того, считают что правонарушение ОАО «Дагнефтепродукт» не совершает, поскольку железнодорожные эстакады, где осуществляется слив и налив нефтепродуктов, являются опасными производственными объектами и находятся в собственности ОАО «Дагнефтепродукт», соответствующую лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов выданную Ростехнадзором, предприятие имеет и выполняет все лицензионные требования на весь технологический процесс по перевалке нефти и нефтепродуктов.

Судья, рассмотрев материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно протокола об административном правонарушении за № ПР 05/188 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление, следует что на основании распоряжения МТУ Ространснадзора по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ за № проведена плановая выездная проверка ОАО «Дагнефтепродукт», в ходе которой установлено что акционерное общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами на железнодорожном транспорте без лицензии, в нарушение требования п.27 ст.12 ФЗ-99 о лицензировании отдельных видов деятельности от ДД.ММ.ГГГГ года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.2 ч.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, вывод мирового судьи о том, что в нарушении ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об правонарушении не указано время совершения и события административного правонарушения, является не состоятельным, поскольку эти сведения в протоколе отражены в полном объеме.

При составлении протокола об административном правонарушении принимал участие в соответствии со ст.25.4 КоАП РФ законный представитель юридического лица ОАО «Дагнефтепродукт» по доверенности ФИО5 являющийся главным инженером – первым заместителем генерального директора ОАО «Дагнефтепродукт» удостоверенная подписью генерального директора ОАО «Дагнефтепродукт» ФИО6 М-С.

Кроме того, вина ОАО «Дагнефтепродукт» в совершении инкриминируемого правонарушения и совершения погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами усматривается следующими документами: соглашения № и № и приложение № к генеральному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которых усматривается извлечение прибыли от погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте. Выписки из книги приемосдатчика вагонов ж.д.Махачкала о том, что железнодорожные цистерны поданы под налив (погрузку) на железнодорожные пути не общего пользования принадлежащие ОАО «Дагнефтепродукт» и убраны после загрузки и копии накладных на вышеуказанные цистерны, выводы по которым мировой суд не дал правовую оценку при вынесения решения.

Вместе с тем, выводы мирового судьи о том, что для осуществления Обществом погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте применительно к опасным грузам лицензия не требуется, опровергается другими доказательствами, в частности согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за №128-ФЗ следует, что лицензия требуется на каждый вид лицензируемой деятельности.

Кроме того, согласно предписанию № от 05.08.2013г. выданной Ространснадзором по Северо-Кавказкому федеральному округу выявлены нарушения в ОАО «Дагнефтепродукт», в том числе в нарушении требований п.27 ст.12 ФЗ от 04.05.2011г. №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на ж.д. транспорте осуществляется без соответствующего разрешения и указано, что до 05.09.2013г. необходимо устранить замечание.

На указанное предписание генеральный директор ОАО «Дагнефтепродукт» ФИО7 в своем письме от 14.08.2013г. указывает, что ОАО «Дагнефтепродуктом» предпринимаются неотложные меры по устранению указанных в предписании замечаний и нарушений, подготавливается необходимый пакет документов для предоставления в МТУ Ространснадзора на получение соответствующего разрешения (лицензии) на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на ж.д. транспорте.

С учетом вышеизложенного судья находит, что при вынесении постановления о прекращении производство по делу в отношении ОАО «Дагнефтепродукт» ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, не были выяснены все обстоятельства по делу и не дана надлежащая оценка представленным доказательствам в соответствии с нормам законодательства, в связи с чем мировым судьей допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выноситься решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ОАО «Дагнефтепродукт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ отменить, а административное дело вернуть для нового рассмотрения мировому судье судебного участка №<адрес>.

Судья