Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Луковниковой К.С., с участием представителя АО «Молкомбинат Кунгурский» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края жалобу Акционерного общества «Молкомбинат Кунгурский» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

на основании постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Молклмбинат Кунгурский» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Общество обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить в связи с недоказанностью обстоятельств и истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В обоснование доводов указывает, что сроки прохождения обучения руководителей организаций и специалистов в области охраны труда регламентированы п. 2.3.1 Порядка обучения, которым установлено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. С Генеральным директором ФИО2 был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ года, полномочия ФИО2 были продлены до ДД.ММ.ГГГГ. Порядок обучения предписывает руководителям проходить обучение по охране труда один раз в три года, срок для проведения обучения ФИО2 по охране труда истекает ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, требование о прохождении периодического обучения по охране труда преждевременно. Не проведение специального обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей при приеме на работу в течение первого месяца не может повлечь привлечение к административной ответственности в связи с истечением срока давности.

Обучение оказанию первой помощи пострадавшим организуется работодателем или уполномоченным лицом для всех для всех лиц, поступающих на работу, и работников, переводимых на другую работу. Порядок, форма и оформление результатов этого обучения определяется работодателем Обществом разработана Инструкция по оказанию первой помощи пострадавшим при несчастном случае от ДД.ММ.ГГГГ года Посредством данной Инструкции работники рабочих профессий были обучены оказанию первой помощи пострадавшим, о чем свидетельствуют подписи работников на листе ознакомления. То есть, Обществом выполнена обязанность по проведению обучения работникам рабочих профессий по оказанию первой медицинской помощи.

Так же полагает, что с учетом незначительного характера и степени общественной опасности, возможно применение ст. 2.9 КоАП РФ, а также п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО1 на доводах жалобы настаивал, просила постановление о назначении административного наказания отменить как незаконное и необоснованное.

Потерпевший ФИО2 в суд не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Представитель Государственной инспекции труда в Пермском крае в суд не явился, административный орган извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав представленные письменные доказательства, судья считает, что обжалуемое постановление подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля –Государственной инспекцией труда <адрес> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена проверка соблюдения законодательства о труде и об охране труда в отношении АО «Молкомбинат Кунгурский». Проверкой выявлены нарушения трудового законодательства, в том числе, установлено, что Генеральный директор ФИО2 не прошел обучение и проверку знаний по охране труда, тем самым нарушены требования ст. 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01. 2003 года №; не проведено обучение работникам рабочих профессий молкомбината по оказанию первой помощи пострадавшим, тем самым нарушены требования ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п.2.2.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01. 2003 года №. По окончании проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ№ ( л.д. 9-10).

На основании материала проверки директору Общества ФИО3 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

В отношении Общества ДД.ММ.ГГГГ главным Государственным инспектором труда составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что Генеральный директор ФИО2 не прошел обучение и проверку знаний по охране труда, не проведено обучение работникам рабочих профессий по оказанию первой помощи пострадавшим, тем самым нарушены требования ст. 225, 212 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.3.1, 2.2.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01. 2003 года №; назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей ( л.д.5-8).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушении.

Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

Согласно ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций (далее Порядок обучения).

Согласно п. 2.2.4 Порядка обучения, работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой медицинской помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Согласно п. 2.3.1 Порядка обучения, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Из обжалуемого постановления следует, что Обществом нарушение требования ст. 212 и 225 Трудового кодекса РФ, а также п. 2.2.4 Порядка обучения: не проведено обучение работникам рабочих профессий по оказанию первой помощи пострадавшим; п. 2.3.1 Порядка обучения: Генеральный директор ФИО2 не прошел обучение и проверку знаний по охране труда. При этом сведений о работниках, не прошедших такого обучения, датах их приема на работу и сроках проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, установленных Обществом, в обжалуемом постановлении не содержится.

В представленных материалах такие сведения также отсутствуют, включая протокол об административном правонарушении и акт проверки, что имеет существенное значение для решения вопроса о виновности лица, привлеченного государственным инспектором труда к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Исходя из вышеназванных положений, срок давности вмененного правонарушения исчисляется с момента принятия работника на работу.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 принят на работу в АО «Молкомбинат Кунгурский» на должность Генерального директора, следовательно, срок прохождения специальное обучение по охране труда -до ДД.ММ.ГГГГ, а срок привлечения к административной ответственности – до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок на момент вынесения постановления о назначении административного наказания истек.

Поскольку вмененное нарушение трудового законодательства длящимся административным правонарушением не является, материалы дела не содержит сведений, позволяющих определить момент, с которого следует исчислять срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение требований п.2.2.4 Порядка обучения, а также не содержат доказательств виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения, постановление должностного лица Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене на основании п.п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ независимо от доводов жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Государственного инспектора труда № 49 от 29 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Молкомбинат Кунгурский» отменить, производство по делу прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение 10 дней.

Судья Л.В.Пономарева