Гражданский кодекс часть 1

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 18 июля 2023 г. жалобу Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 09.06.2023 №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя отделения службы судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 №-АП от 09 июня 2023 Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить. Указывает, что Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области невыполнение решения суда в полном объеме в установленный срок (зима весна 2023) вызвано исключительными причинами, а именно значительным объемом работ и погодными условиями (режим низких температур, наличие снежного покрова, регулярные осадки), которые не позволили Администрации городского округа город Рыбинск полностью исполнить решение суда. По состоянию на 01.06.2023 года решение суда не исполнено по причине невозможности выполнения указанных работ в связи с погодными условиями (период зима-весна 2023) и недостаточным финансированием. Администрацией городского округа город Рыбинск предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа город Рыбинск представитель по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности,, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

В соответствии с положениями ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу этого, частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Это правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в виновных действиях либо бездействии, связанных с уклонением от исполнения решения суда, удовлетворившего требования неимущественного характера.

Как установлено судом и следует из материалов дела в ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство №-ИП,, возбужденное 27.09:2021 на основании исполнительного листа № от 12.01.2021, выданного органом: Рыбинским городским судом Ярославской области, предмет исполнения: обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие проезда между жилыми домами № по <адрес> в соответствии с требованиями ГОCT Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

25.10.2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрация городского округа город Рыбинск, <данные изъяты>. в размере 50000,00 рублей. Решением Рыбинского городского суда от 19.01.2022 года по делу № сумма исполнительского сбора уменьшена до 37500,00руб. Апелляционным определением Ярославского областного суда от 03.06.2022 года Администрация городского округа город Рыбинск освобождена от уплаты исполнительского сбора.

В связи с неисполнением решения суда о возложении на администрацию ГО г. Рыбинск обязанности привести дорожное покрытие проезда между домами 11 и11а по ул. Ворошилова в г. Рыбинске в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, 24.01.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 06.03.2023 года. Указанное постановление направлено в личный кабинет ЕПГУ и получено 25.01.2023 года. Также указанное постановление направлено в адрес Администрации городского округа город Рыбинск заказной почтой (реестр г почтовых отправлений №51 от 26.01.2023 года) получено адресатом 31.01.2023 года.

27.03.2023 года Администрация городского округа город Рыбинск направила информационное письмо о том, что решение суда не исполнено, доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и не преодолимых обстоятельств не представлено.

Признавая Администрацию виновной в совершении указанного административного правонарушения, должностное лицо, основывалась на факте неисполнения требования в установленный срок, не дав оценки доводам Администрации, сводящиеся к тому, что Администрация не уклоняется от исполнения решения суда по делу №, но его было невозможно исполнить в установленный срок по не зависящим от нее причинам.

Между тем, из анализа материалов и фактических обстоятельств дела следует, что Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, и оно действительно не выполнено по уважительным причинам.

Так, установлено, что невыполнение решения суда в полном объеме в установленный срок (зима весна 2023) вызвано исключительными причинами, а именно значительным объемом работ и погодными условиями (режим низких температур, наличие снежного покрова, регулярные осадки), которые не позволили Администрации городского округа город Рыбинск полностью исполнить решение суда. По состоянию на 01.06.2023 года решение суда не исполнено по причине невозможности выполнения указанных работ в связи с погодными условиями (период зима-весна 2023) и недостаточным финансированием.

Объем муниципального долга на 01.06.2023 год составил 1 089 018 000,00 рублей. Дефицит бюджета городского округа город Рыбинск на 31.12.2022 года составлял 50 300 000,00 рублей. При этом приоритетным направлением бюджетного финансирования являются обязательства по выплате заработной платы, оплате коммунальных услуг, выполнению публичных нормативных обязательств, обслуживанию и погашению долговых обязательств городского округа город Рыбинск, закупке продуктов питания, Администрацией городского округа город Рыбинск предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме.

В том числе, 11.04.2023 внесены изменения в постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 11.08.2019 № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск», согласно которому в 2024 г. планируется привести дорожное покрытие проезда между жилыми домами № и 11а по ул. <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утв. приказом Росстандарт от 26 сентября 2017 года №1245-ст., в соответствии с решением суда по делу № от 18.01.2021

Исполнение решения суда требует проведения сложного комплекса мероприятий, одним из которых является прокладка асфальтового покрытия. Технология укладки асфальта регулируется ГОСТ Р 54401-2011, 9128 и СНИП (СНиП 2.05.02-85 и СНиП 3.06.03-85), и иными нормативными документами в данной отрасли. Работы по укладке асфальтового покрытия должны проводиться при благоприятных погодных условиях.

Администрация планирует выполнить указанные работы в летний период 2023 года, для этого осуществляет мероприятия по внесению изменений в муниципальную программу.

В установленный короткий срок (с 24.01.2023 по 06.03.2023) не представляется возможным выполнить сложный комплекс мероприятий для исполнения решения суда.

Администрация является органом местного самоуправления, который выполняет свои обязательства за счет бюджетных средств. Расходование бюджетных средств осуществляется с соблюдением требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, которые определяют порядок, основания и сроки расходования бюджетных средств, и порядок, сроки проведения конкурентных процедур.

Для исполнения решения суда Администрации необходимо заключить контракты на выполнение определенных работ.

По состоянию на 01.06.2023 потребность в ассигнованиях на исполнение судебных решений составляет 1 358 185,13 тыс. рублей.

14.03.2023 г. Департамент жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск обратился в Департамент финансов Ярославской области с просьбой о дополнительном выделении объёмов бюджетных ассигнований для первоочередных расходов по направлениям, в том числе по направлению дорожный фонд.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. Указанные обстоятельства в судебном заседании не установлены.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 20.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, прихожу к выводу об отмене оспариваемого постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ведущего судебного пристава-исполнителя отделения службы судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 №-АП от 09 июня 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа город Рыбинск - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа город Рыбинск прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Г.С. Ломановская