Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора *** от 21 июня 2018 года, которым:

ФИО1, *** года рождения, уроженец ***, работающий водителем у ИП К.В.Р., зарегистрированный по адресу: ***, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.33 ч.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора *** от 21 июня 2018 года, ФИО1, работающий водителем у ИП К.В.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.33 ч.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Из постановления следует, что 21.06.2018 года водитель ФИО1, двигаясь на 165 км +770м автодороги А 151 «Цивильск-Ульяновск», использовал для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобус марки «***», регистрационный знак *** при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он выражает свое несогласие, просит отменить указанное постановление, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании представитель по доверенности - защитник ФИО1- Бондареева М.А. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Суду пояснила, что, данное правонарушение характеризуется умышленной формы вины. В то же время *** водитель выполнял рейс по регулярному автобусному маршруту Чебоксары - Ульяновск согласно путевого листа *** в качестве водителя ИП К.В.Р., выполняя свои трудовые обязанности, карта маршрута ему не выдавалась от ИП. При этом наличие указанной карты регулярного маршрута от волеизъявления водителя не зависит. ИП К.В.Р. неоднократно обращался за оформлением карт маршрута. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, суду пояснил, что, при отказе уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в установлении маршрута и выдаче карты маршрута регулярных перевозок, перевозчик должен принять меры по устранению причин отказа в выдаче карт маршрута, вплоть до исключения остановочных пунктов, и в соответствии со ст. 4 ФЗ-220 направить новое заявление на выдачу свидетельства и карты маршрута. Также пояснил, что ФИО3 при составлении постановления свою вину не оспаривал, был согласен.

Выслушав защитника ФИО1- Бондарееву М.А., должностное лицо ФИО2, исследовав представленные в суд материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33. КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ).

Межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре (часть 9 статьи 4 Федерального закона N 220-ФЗ).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ).

В течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок (часть 10 статьи 4 Федерального закона N 220-ФЗ).

Переоформление карты маршрута регулярных перевозок осуществляется выдавшим такую карту уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдана данная карта (часть 7 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ).

Судом по делу установлено, что 21.06.2018 года водитель ФИО1, являясь работником ИП К.В.Р., двигаясь на 165 км +770м автодороги А 151 «Цивильск-Ульяновск», использовал для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобус марки «***», регистрационный знак *** при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

ИП К.В.Р. осуществляет регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии.

По результатам проверок ИП К.В.Р. включен Минтрансом РФ в Реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок с регистрационным номером 21.73.012, который размещен на сайте Минтранса России в сети Интернет.

Министерством транспорта Российской Федерации ИП К.В.Р. были выданы карты маршрута регулярных перевозок серии со сроком действия до 14.07.2016 г.

Впоследствии ИП К.В.Р. 07.06.2016 направил в Минтранс РФ заявление на выдачу свидетельства на межрегиональный маршрут регулярных перевозок и карты маршрута, которое было получено 17.06.2016, а 21.07.2016 ФБУ "Росавтотранс" направило в адрес юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченным участникам договоров простого товарищества уведомление исх. 03-07/2518 о невозможности оформления свидетельств об осуществлении регулярных межрегиональных перевозок и карт маршрута, предусмотренных частью 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ, по причине отсутствия полного перечня остановочных пунктов на этих маршрутах в реестре.

Факт не выдачи уполномоченным органом ИП К.В.Р. свидетельств об осуществлении регулярных межрегиональных перевозок и карт маршрута N 585 по этой же причине подтверждается также письмом ФБУ "Росавтотранс" от 10.11.2016 исх. N 03-03/18406 в адрес административного органа.

ИП К.В.Р. 16.06.2018 повторно направил заявление в ФБУ "Росавтотранс" на выдачу свидетельства на межрегиональный маршрут регулярных перевозок и карты маршрута N 585. Письмом от 19.07.2018 исх. N 03-1574/ПГ Минтранс России сообщило предпринимателю, что в связи с тем, что не все остановочные пункты зарегистрированы в реестре, свидетельства и карты маршрута не могут быть выданы.

Судом установлено, что до истечении срока действия временной карты маршрута N 585 ИП К.В.Р. предпринял меры для получения постоянной карты маршрута, поскольку статьей 39 Федерального закона N 220-ФЗ обязанность по выдаче карты маршрутов по рассматриваемому случаю возложена на уполномоченный орган исполнительной власти ФБУ "Росавтотранс", и несвоевременная выдача ФБУ "Росавтотранс" карты маршрута не связана с виновными действиями (или бездействием) предпринимателя, а вызвана обстоятельствами, не зависящими от воли заявителя.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанный закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 14.07.2015, в "Российской газете", 17.07.2015, N 156.

Переходные положения Федерального закона N 220-ФЗ направлены на обеспечение гарантий сохранения маршрутов регулярных перевозок для лиц, осуществлявших на законных основаниях соответствующие перевозки и имеющих намерение продолжать осуществлять предпринимательскую деятельность в указанной сфере, а не на ограничение их доступа на рынок регулярных перевозок.

При рассмотрении дела защитником ФИО1 - Бондареевой М.А. представлены документы, поясняющие причины, по которым ИП ФИО4 уполномоченным органом не выдана карта маршрута.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В подтверждение доводов жалобы ФИО1 были представлены следующие документы:

-трудовой контракт с ИП К.В.Р.. от 31 мая 2018 года,

-выписка из реестра межрегиональных маршрутов Минтранса РФ,

- заявление ИП К.В.Р. об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок,

-обращение ИП К.В.Р. в Минтранс РФ,

-ответы, представленные в адрес ИП К.В.Р.,

-паспорт автобусного маршрута ***.

Рассмотрев в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО5 на постановление должностного лица и оценив на основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные его представителем доказательства, суд приходит к выводу о том, что эти доказательства подтверждают его довод о том, что невыдача карты маршрута не связана с виновными действиями водителя транспортного средства. Доказательств обратного административным органом не представлено, в связи с чем имеются основания для удовлетворения его жалобы.

Довод должностного лица о том, что у предпринимателя и соответственно его водителя имелась возможность избежать нарушения Закона N 220-ФЗ, а именно: не осуществлять перевозки и не выпускать транспортное средство на маршрут без карты маршрута регулярных перевозок, суд считает подлежащим отклонению, поскольку в данном случае ответственность властного участника разрешительной системы - ФБУ "Росавтотранс" за нарушение установленного законом срока выдачи карт маршрута фактически переложена административным органом лиц, осуществляющих перевозки, которые не обладают соответствующими полномочиями и не обязаны побуждать уполномоченный орган к выполнению последним требований закона, и это нарушает баланс публичных и частных интересов, влечет нарушение договорных обязательств предпринимателя, оказывающего социально значимые услуги по перевозке пассажиров и багажа, причинение вреда другим лицам, а также гражданско-правовую ответственность самого перевозчика.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, истечения срока давности привлечения к ответственности.

С учетом изложенного, производство по делу по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора *** от 21 июня 2018 года по ст.11.33 ч.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд (с. Большое Нагаткино) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Шапарева И.А.