Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Гарыкина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Мега-фрукт» ФИО1 на постановление Административной комиссии в городе Вологде от 27 октября 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 3.1.8 Закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии в городе Вологде от 27.10.2021 № директор ООО «Мега-Фрукт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 3.1.8 Закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Мега-Фрукт» ФИО1 обратился в Вологодский городской суд с жалобой об отмене данного постановления. Указал, что ООО «Мега-Фрукт» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира окружающей среды, безопасности государства. В настоящее время выявленное нарушение устранено в добровольном порядке.

В судебное заседание директор ООО «Мега-Фрукт» ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Административной комиссии в г. Вологде не явился, направил отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело в свое отсутствие, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а назначенное наказание соразмерно совершенному правонарушению.

Судья, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изменяет постановление по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 3.1.8 Закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» нарушение требований муниципальных правовых актов к уборке территории муниципального образования, за исключением частей 1 - 5 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 утверждены Правила благоустройства города Вологды (далее – Правила).

Из пункта 3.1 Правил следует, что работы по содержанию объектов благоустройства (их элементов) включают: ежедневный осмотр всех объектов благоустройства (их элементов) на соответствие требованиям, предъявляемым к ним законодательством и настоящими Правилами; ежедневную уборку территории в соответствии с настоящими Правилами; исправление повреждений объектов благоустройства (их элементов) в сроки и в объеме, предусмотренных законодательством и настоящими Правилами; мероприятия по уходу за деревьями и кустарниками, санитарной вырубке аварийных деревьев (включающей в себя, в том числе устранение угрозы падения сухих и поврежденных деревьев, санитарную вырубку, санитарную обрезку кроны), газонами, цветниками (в том числе полив, прополка, стрижка газонов) по установленным нормативам; проведение санитарной очистки канав, труб, дренажей, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, один раз в период с 15 марта по 30 апреля после таяния снега, далее один раз в два месяца до 15 ноября; очистку объектов благоустройства (их элементов) от надписей, афиш, объявлений и иных информационных материалов, нанесенных и размещенных с нарушением настоящих Правил; временное накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов, мойку и дезинфекцию контейнеров, бункеров, уборку, дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки. Срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток (при плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; при плюс 4 °C и ниже - не более 3-х суток). Вывоз крупногабаритных отходов необходимо производить по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, не реже 1 раза в 7 суток при температуре наружного воздуха плюс 5 °C и выше; очистку урн по мере накопления мусора, а в общественных местах - не реже 1 раза в день; вывоз твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) хозяйствующим субъектом по установленному им графику с 07.00 до 22.00 часов; окраску малых архитектурных форм 1 раз в год в весенне-летний период; окраску опор наружного освещения, некапитальных нестационарных сооружений, заборов, оград и ворот, средств для размещения информации и рекламы - ежегодно до 15 июня.

Согласно пункту 3.6.1 Правил внешняя часть границ прилегающей территории определяется на расстоянии 15 метров по периметру от границ здания, строения, сооружения, земельного участка, за исключением следующих случаев:

а) для отдельно стоящих нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг населению (в том числе расположенных на посадочных площадках общественного транспорта) - 10 метров по периметру;

б) для отдельно стоящих тепловых, трансформаторных, распределительных подстанций, зданий и сооружений инженерно-технического назначения - 5 метров по периметру;

в) для гаражно-строительных кооперативов, садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан, автостоянок, автозаправочных станций, автогазозаправочных станций, объектов по продаже, обслуживанию и ремонту автотранспорта - 20 метров по периметру;

г) для линий железнодорожного транспорта общего и необщего пользования - 5 метров с каждой стороны железной дороги, но не более границ охранной зоны и пределов полосы отвода железных дорог;

д) для наземных, надземных сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения - 5 метров с каждой стороны от сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения, но не более границ охранной зоны сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения;

е) для рекламных конструкций - 5 метров по периметру (радиусу) основания;

ж) для площадок для установки мусоросборников - 5 метров по периметру;

з) для многоквартирных домов - в соответствии с подпунктом 3.6.2 пункта 3.6 настоящих Правил.

Согласно пункту 3.6.2 Правил внешняя часть границ прилегающей территории для многоквартирных домов определяется в пределах 15 метров по периметру от границ земельного участка, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, но не более 15 метров от границ дома.

В силу пункта 3.6.4 Правил работы по содержанию прилегающей территории включают:

- скашивание травы (высота травяного покрова не должна превышать 15 см);

- уборку мусора;

- санитарную вырубку аварийных деревьев;

- ежедневное подметание в весенне-летний период пешеходных коммуникаций (в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок), парковок;

- уборку снега, устранение скользкости в осенне-зимний период пешеходных коммуникаций (в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок), парковок;

- окраску малых архитектурных форм (1 раз год в весенне-летний период);

- очистку урн и мусоросборников от мусора по мере его накопления.

Содержание, уборку, проектирование, размещение, восстановление объектов благоустройства (их элементов), содержание и уборку зданий (включая жилые дома), строений, сооружений (включая некапитальные строения, сооружения) и земельных участков, на которых они расположены, обязаны осуществлять физические, юридические лица, которым объекты благоустройства (их элементы) здания (включая жилые дома), строения, сооружения (включая некапитальные строения, сооружения) и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (3.4 Правил благоустройства города Вологды).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником торгового объекта, размещенного на земельном участке с кадастровым номером № примерно в 40 м по направлению на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что 20.09.2021 в 09 час. 27 мин. директор ООО «Мега-Фрукт» ФИО1 допустил нарушение требований муниципальных правовых актов к уборке территории муниципального образования, а именно: по адресу: <адрес>, нечетная сторона, обнаружено: земельный участок согласно договору на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта предоставлен ООО «Мега-Фрукт» для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта, на дату осмотра на сформированном земельном участке с кадастровым номером № не выполнена ежедневная уборка территории. Выявлено засорение территории мусором, а именно: сигаретными окурками, спичками, бумажками, пачками от сигарет, чем нарушены пункты 3.6.1, 3.6.2, 3.6.4, 3.1, 3.4 Правил благоустройства.

Вина директора ООО «Мега-Фрукт» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.10.2021, актом обследования от 20.09.2021, договором на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта и дополнительным соглашением, договором уступки прав по договору на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, договором купли-продажи нестационарного торгового объекта, выпиской из ЕГРЮЛ, ЕГРН, обращением граждан, схемой с сайта Геопортал АГВ, фотоматериалами.

Указанные документы у суда не вызвали сомнений, оформлены в соответствии с требованиями закона. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

Доказательств, опровергающих факт совершения правонарушения, при рассмотрении жалобы на постановление, не представлено.

Вместе с тем, суд полагает, что при назначении административного наказания не учтено следующее.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, то есть при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа вышеприведенных правовых норм, устанавливающих условия привлечения к административной ответственности ряда специальных субъектов, следует, что при назначении административного наказания судья (должностное лицо административного органа) должен проверить наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ (в том числе, и совокупность обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Санкцией статьи 3.1.8 части 6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения.

Обстоятельств, подтверждающих то, что при совершении административного правонарушения причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, судьей не установлено и из материалов дела не усматривается.

Судом установлено, что ООО «Мега-Фрукт» является микропредприятием, 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Сведения о привлечении директора ООО «Мега-Фрукт» ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.

Приведенным обстоятельствам надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, что подтверждается фотографическими снимками, суд полагает, что обжалуемое постановление Административной комиссии в г. Вологде подлежат изменению в части назначенного административного наказания - административный штраф, назначенный директору ООО «Мега-Фрукт» ФИО1 подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии в городе Вологде от 27 октября 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 3.1.8 Закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» в отношении директора ООО «Мега-Фрукт» ФИО1 изменить.

Изменить административное наказание в виде административного штрафа, назначенное директору ООО «Мега-Фрукт» ФИО1 на предупреждение.

В остальной части постановление Административной комиссии в городе Вологде от 27 октября 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 3.1.8 Закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» в отношении директора ООО «Мега-Фрукт» ФИО1 оставить без изменения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья О.А. Гарыкина