Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г., при секретаре Бурове М.В., рассмотрев заявление о восстановлении срока на подачу жалобы, жалобу ФИО1, <данные изъяты> на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 12.03.2020 года №076/04/7.31-177/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 12.03.2020 года №076/04/7.31-177/2020 руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что допущенное административное правонарушение выразилось в нарушении сроков размещения в реестре контрактов в единой информационной системе в сфере закупок сведений о подписании документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по следующим государственным контрактам: №0371100002219000027_47099 от 06.11.2019 на поставку аккумуляторных батарей ИБП CSP GP 1272 F2; № 0371100002219000024_47099 от 09.09.2019 на выполнение работ по ремонту кабинетов административного здания Ярославльстата; № 0371100002219000023_47099 от 03.09.2019 на приобретение светодиодных светильников.

ФИО1 указанное постановление обжаловано руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области. Решением руководителя Ярославского УФАС России ФИО 2 от 27.04.2020 №076/04/7.31-177/2020 постановление заместителя руководителя Ярославского УФАС России ФИО 1 от 12.03.2020 года №076/04/7.31-177/2020 остановлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения. Данное решение получено ФИО1 30.04.2020.

ФИО1 05.06.2020 в Кировский районный суд г.Ярославля подана жалоба об отмене вышеназванного постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что вменяемое нарушение сроков размещения документов о приемке произошло вследствие нечеткой реализации установленной нормы права в алгоритме единой информационной системы, в связи с чем вина (в форме умысла или неосторожности) ФИО1 отсутствует. Расхождение сроков размещения информации в единой информационной системе незначительно, сумма трех указанных в постановлении государственных контрактов не превысила 500 000 рублей. Взаимных претензий, разногласий, нарушений прав сторон в ходе исполнения контрактов, в том числе в ходе приемки товаров, работ, услуг, а также в ходе их оплаты не было. Вменяемое правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям в сфере закупок, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, не привело к материальному ущербу. Жалоба также содержит доводы о малозначительности совершенного правонарушения. Вместе с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы. В обоснование данного ходатайства указано, что в установленный законом десятидневный срок с момента получения 30.04.2020 решения руководителя Ярославского УФАС России ФИО 2 от 27.04.2020 №076/04/7.31-177/2020 ФИО1 07.05.2020 с использованием сайта госуслуг была подана жалоба в Кировский районный суд г.Ярославля. Об отклонении данной жалобы по причине отсутствия в КоАП РФ положений о подаче жалобы в электронном виде ФИО1 стало известно только 19.05.2020, после чего им была подана жалоба в установленном законом порядке.

Защитник ФИО1 на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу и ходатайство о восстановлении срока на её подачу поддержал по изложенным в них основаниям.

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Ярославского УФАС России ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения ходатайства ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы и против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание принятие ФИО1 в установленный законом срок мер по обжалованию вышеназванного постановления по делу об административном правонарушении, а также принятие мер по обжалованию данного постановления в установленном законом порядке в разумный срок со дня получения сведений об отклонении первоначальной жалобы, поданной с нарушением требований КоАП РФ, полагаю возможным восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 12.03.2020 года №076/04/7.31-177/2020.

В силу требований ч.1 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство), ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и п.52 ч.1 ст.93 данного Федерального закона.

Документы и информация, подлежащие включению в реестр контрактов, определены ч.2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. В соответствии с п.10 ч.2 данной статьи к указанным документам и информации относятся, в том числе информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084.

В соответствии с п.1 указанных Правил они устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно пункту 2 Правил в редакции, действовавшей на момент заключения рассматриваемого контракта, в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении гарантийных обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), наименование страны происхождения товара или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта, а в случае установления при осуществлении закупки в соответствии со статьей 14 Федерального закона условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, - наименование страны происхождения товара (подпункт «к»).

Из пункта 6 Правил следует, что ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок.

Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде (пункт 7 Правил).

В соответствии с пунктами 10-12 Правил предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта -информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил, в течение пяти рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

Приказом Минфина России от 19.07.2019 № 113н "О Порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками" утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с настоящим Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - электронный документ информационного обмена).

Пунктом 5 Порядка установлено, что документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

Электронные документы и электронные образы документов должны иметь распространенные открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения просмотра информации документов, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительных программных или технологических средств.

Согласно пункту 11 Порядка электронный документ информационного обмена направляется заказчиком в Федеральное казначейство с использованием информационной системы.

Федеральное казначейство в течение одного часа со времени получения электронного документа информационного обмена направляет заказчику в информационной системе сообщение о получении электронного документа информационного обмена, содержащее сведения о возможности ли невозможности дальнейшей обработки электронного документа.

Таким образом, из буквального толкования указанных норм следует, что законодательством о контрактной системе в сфере закупок на заказчиков возложена обязанность в течение пяти рабочих дней с момента подписания документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, размещать соответствующие сведения в реестре контрактов в единой информационной системе.

Из материалов дела следует, что территориальным органом <данные изъяты> 06.11.2019 заключен государственный контракт №0371100002219000027_47099 на поставку аккумуляторных батарей ИБП CSP GP 1272 F2, пунктом 2.4 которого предусмотрено, что оплата по контракту производится заказчиком в течение 10 рабочих дней после поставки товара на основании счёта, счёта-фактуры и товарной накладной.

Установлено, что ООО «Щит» заказчику поставлены аккумуляторные батареи ИБП CSP GP 1272 F2 согласно условиям контракта, заказчиком данные аккумуляторные батареи приняты, подтверждением является товарная накладная № 3518 от 13.11.2019, подписанная со стороны заказчика 18.11.2019.

Данная товарная накладная подлежала размещению в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов, заключённых заказчиками» не позднее 25.11.2019, однако в нарушение требований ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ размещена только 26.11.2019 (то есть по истечении пяти рабочих дней).

Установлено также, что территориальным органом <данные изъяты> 09.09.2019 заключен государственный контракт № 0371100002219000024_47099 на выполнение работ по ремонту кабинетов административного здания Ярославльстата, пунктами 4.1, 4.7 которого определен следующий порядок оформления приёмки выполненных работ: в день окончания выполнения работ подрядчик передает заказчику уведомление о выполненных работах, а также: комплект исполнительной документации; акт о приемке выполненных работ (форма КС-2); справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Работы считаются принятыми с даты подписания уполномоченными представителями сторон и утверждения заказчиком акта выполненных работ.

Установлено, что <данные изъяты> в период с 09.09.2019 по 23.10.2019 выполнены работы согласно условиям контракта, заказчиком данные работы приняты, подтверждением является: акт о приемке выполненных работ № 1 от 09.10.2019.

Указанный акт подлежал размещению в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов, заключённых заказчиками» не позднее 16.10.2019, однако в нарушение требований ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ размещен только 23.10.2019.

Из материалов дела также следует, что территориальным органом <данные изъяты> 03.09.2019 заключен государственный контракт №0371100002219000023_47099 на приобретение светодиодных светильников, в соответствии с п.2.4 которого оплата по контракту производится заказчиком в течение 10 рабочих дней после поставки товара на основании счёта, счёта-фактуры и товарной накладной.

Установлено, что <данные изъяты> в период с 03.09.2019 по 16.09.2019 поставлены заказчику светодиодные светильники согласно условиям контракта, заказчиком светодиодные светильники приняты, подтверждением является: товарная накладная от 16.09.2019 №108, подписанная со стороны заказчика 17.09.2019.

Данная товарная накладная подлежала размещению в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов, заключённых заказчиками» не позднее 24.09.2019, однако в нарушение требований ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ размещена только 02.10.2019.

Частью 2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

С учетом изложенного суд соглашается с выводом должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Из обстоятельств дела следует, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в части сроков размещения в единой информационной системе соответствующих сведений и документов, однако достаточных мер по соблюдению указанных требований ФИО1 не предпринято.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Постановление от 12.03.2020 года №076/04/7.31-177/2020 вынесено уполномоченным на то лицом. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а так же срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Учитывая специфику правоотношений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные законодательством повышенные меры охраны данных правоотношений (значительный срок давности привлечения к административной ответственности и размер наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.7.31 КоАП РФ), а также фактические обстоятельства настоящего дела – неоднократность нарушения сроков размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, суд не усматривает оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 12.03.2020 года №076/04/7.31-177/2020 является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 12.03.2020 года №076/04/7.31-177/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Соболевский