Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мишариной И.А. на постановление № 01-111/10142 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 26.10.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 7.32.4 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № 01-111/10142 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 26.10.2017 Мишарина И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12000руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Мишарина И.А. обратилась с жалобой в суд, в котором просит постановление отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ведение реестра не относится к процедуре осуществления торгов. Кроме того, не своевременное опубликование разъяснений документации о проведении предварительного отбора на официальном сайте Министерства, не повлекло за собой негативных последствий для участников предварительного отбора.

В судебном заседании защитник Мишариной И.А. на удовлетворении жалобы настаивает в полном объеме.

Представитель Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с доводами жалобы не согласилась.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление от 01.07.2016 № 615), проводится предварительный отбор организаций.

Пунктом 1 Положения определяется порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор об оказании услуг).

Согласно п. 35 Положения, в случае если указанный в пункте 34 настоящего Положения запрос поступил в орган по ведению реестра не позднее чем за 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, орган по ведению реестра в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса обязан опубликовать на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки разъяснения документации о проведении предварительного отбора без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснение указанной документации по предварительному отбору не должно изменять ее суть. Указанные в пункте 34 настоящего Положения запросы, поступившие позднее чем за 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, не принимаются оператором электронной площадки.

Согласно протоколу № ОШ 85-10/17 от 24.10.2017, в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Коми от 12.10.2016 № 434-р Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республике Коми (далее Минстрой Республики Коми) определен уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.

Приказом Минстроя Республики Коми от 22.11.2016 № 73-ОД «Об утверждении документации о проведении предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Коми» утверждена документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальной ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Документация о проведении предварительного отбора, извещение о предварительном отборе размещены на сайте оператора электронной площадки ..., а также на официальном сайте Минстроя Республики Коми http://www.arch.rkomi.ru 02.02.2017.

09.02.2017 на сайте оператора электронной площадки ООО «... опубликовано разъяснение документации о проведении предварительного отбора. В нарушении п. 35 «Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме», разъяснение документации о проведении предварительного отбора опубликовано на официальном сайте Минстроя Республики Коми http://www.arch.rkomi.ru с нарушением установленных сроков.

В соответствии с ч. 5 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение порядка предоставления документации об обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в торгах, заявок на участие в продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно информации Минстрой Республики Коми исх. От 21.08.2017 № 23-25-12/4222, должностное лицо, ответственное за размещение разъяснений положений документации о предварительной отборе на официальном сайте http://www.arch.rkomi.ru не утверждено.

Пунктом 2.2.10 Положения об отделе реализации жилищного законодательства Минстроя Республики Коми, установлено, что отдел организовывает проведение предварительных отборов квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общедомового имущества формирует реестр указанных квалифицированных подрядных организаций.

Пунктом 4.4 Положения определено, что начальник отдела организует деятельность отдела, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций и использование предоставленных прав.

В соответствии с п.п. 3.2. п. 3 Должностного регламента начальника отдела реализации жилищного законодательства, гражданский служащий исполняет должностные обязанности, в том числе: осуществляет оперативное руководство отделом и определяет задачи работников отдела при выполнении ими должностных обязанностей; координирует деятельность работников отдела, распределяет должностные обязанности между работниками отдела.

Приказом о приеме на работу Минстроя Республики Коми № 100л от 05.04.2016 Мишарина И.А. назначена начальником отдела реализации государственной жилищной политики.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Мишариной И.А. подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № ОШ 85-10/17 от 24.10.2017, решением № 01-109/2846 от 27.03.2017, должностным регламентом начальника отдела реализации жилищного законодательства, Положением об отделе реализации жилищного законодательства Минстроя Республики Коми.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исключающих производство по делу, судом не установлено.

Вместе с тем, суд, с учетом формального характера допущенного нарушения и отсутствии вредных последствий либо их угрозы приходит к выводу о малозначительности содеянного, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление № 01-111/10142 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 26.10.2017 о привлечении Мишариной И.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 7.32.4 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях отменить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении Мишариной И.А., по ч. 5 ст. 7.32.4 КоАП РФ прекратить, ограничиться устным замечанием в ее адрес.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней с момента его вынесения либо вручения его копии.

Судья

Р.В. Куриленко