Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 313 жалобу защитника (адвоката) ООО «Ленсервис» – Сытника А.В. на постановление начальника отдела по Кировскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 06.07.2018 года к протоколу №672 от 27.06.2018 года, о признании ООО «Ленсервис» виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по Кировскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 06.07.2018 года к протоколу №672 от 27.06.2018 года ООО «Ленсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 00 коп.

Защитник ООО «Ленсервис» – Сытник А.В. обратился в Кировский районный суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, считает, что проверка, проведенная по адресу: <адрес> сотрудниками отдела УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО по Кировскому району является незаконной, так как согласно ст.10 ФЗ № 294 - ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» оснований для проведения внеплановой проверки не имелось. Заявления и жалобы в УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении ООО «Ленсервис» не поступали, проверка с Прокуратурой Кировского района не согласовывалась. Распоряжение о проведении внеплановой проверки № 79 от 06.06.2018г. представителю юридического лица не вручались, акт проверки также вручен не был. Акт проверки составлен в нарушении п.4 ст.16 ФЗ № 294- ФЗ. Административное правонарушение было выявлено сотрудниками УВМ 06.06.2018г. в 12 час. 10 мин, протокол составлен в нарушении ст. 28.5 и 28.7 КоАП РФ
(не соблюден срок составления протокола), административное расследование было возбуждено 19.06.2018 г. В нарушении ст. 28.7 п. 3.1 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток под расписку представителю ООО «Ленсервис» не вручалось, по почте не направлялось.

В судебное заседание явились генеральный директор ООО «Ленсервис» ФИО2 и защитник (адвокат) общества – Сытник А.В., действующий на основании ордера А 1783235 от 11.07.2018 года, которые уточнила доводы жалобы, просили заменить назначенный ООО «Ленсервис» штраф на предупреждение, так как общество привлекается к административной ответственности впервые, оно включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Ущерба от совершенного правонарушения не наступило.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав генерального директора ООО «Ленсервис» ФИО2, защитника Сытника А.В., суд считает постановление начальника отдела по Кировскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 06.07.2018 года к протоколу № 672 от 27.06.2018 года, не подлежащим отмене.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из постановления начальника отдела по Кировскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 06.07.2018 года к протоколу №672 от 27.06.2018 года следует, что 06.06.2018 года в 12 часов 10 минут сотрудниками отдела по Кировскому району г. Санкт- Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ходе совместной проверки с сотрудниками ОР ППСП УМВД России по Кировскому району г.Санкт-Петербурга на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в помещении где организован ремонт и перетяжка мебели, выявлена гражданка Узбекистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве швеи, а именно, находилась по вышеуказанному адресу и раскраивала детали для образцов мебели, без документов дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ - патента на работу. В вышеуказанном адресе, предпринимательскую деятельность осуществляет ООО «Ленсервис», которое незаконно привлекло к трудовой деятельности иностранную гражданку Узбекистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушив требования п. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Действия ООО «Ленсервис» квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу либо патента.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, под трудовой деятельностью иностранного гражданина признается работа иностранного гражданина на территории российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Статьей 67 ТК РФ установлено, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

На основании ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу, в том числе, со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В силу ст. 35 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства виновные в нарушении требований данного Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Ленсервис» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

-протоколом об административном правонарушении АП-ЮР № 672 от 27.06.2018 года, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии генерального директора ООО «Ленсервис» ФИО2, из протокола следует, что ООО «Ленсервис» ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут незаконно привлекло к трудовой деятельности в РФ по адресу: №, гражданку Узбекистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве швеи, а именно, находилась по вышеуказанному адресу и раскраивала детали для образцов мебели, без документов дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ - патента на работу, нарушив требования п. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

-распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 06.06.2018 года №79;

-актом проверки, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №79 от 06.06.2018 года;

- постановлением судьи Кировского районного суда по делу №5-661/2018 от 08 июня 2018 года, в отношении ФИО3 привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп. без административного выдворения за пределы РФ, постановление не обжаловалось, вступило в законную силу 04.02.2019 года;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица, серия 78 №007801184;

- свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, серия 78 №007801185;

- приказом №б/н от 15.07.2010 года, согласно которому генеральным директором ООО «Ленсервис» является ФИО2;

- уставом ООО «Ленсервис», утвержденным в соответствии с протоколом №1 общего собрания учредителей ООО «Ленсервис» от 15.07.2010 года;

- договором №РС-1021 субаренды нежилого помещения от 01.04.2018 года, заключенным между ООО «Риэлт Сервис» и ООО «Ленсервис» с приложением;

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Ленсервис», ОГРН <***>;

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Перечисленные доказательства суд оценивает как относимые, допустимые и достоверные, а в своей совокупности достаточные для установления вины ООО «Ленсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт привлечения гражданки Р. Узбекистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве швеи, по адресу: <адрес>, в помещении, где организован ремонт и перетяжка мебели, без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а именно, патента на работу, с нарушением действующего законодательства стал возможен ввиду ненадлежащего контроля со стороны ООО «Ленсервис».

Таким образом, действия ООО «Ленсервис» правильно квалифицированы по ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ или ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, суд считает доводы, изложенные в жалобе, не состоятельными.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем указаны дата и место его составления, данные должностного лица, его составившего, данные о лице, привлеченном к административной ответственности, обстоятельства совершения административного правонарушения, квалификация действий лица, привлеченного к административной ответственности, доказательства вины ООО «Ленсервис», размер наказания, порядок и сроки обжалования постановления.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии же с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Ленсервис» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятием), к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось, данное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в связи с чем, по мнению суда, назначенное обществу наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как судом установлена совокупность обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Суд, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения ООО «Ленсервис», полагает, что назначение наказания в виде предупреждения в данном случае, будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для отмены постановления начальника отдела по Кировскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 06.07.2018 года к протоколу №672 от 27.06.2018 года, поскольку постановление вынесено с учетом всех обстоятельств дела, заслуживающих внимания, однако, полагает, что обжалуемое постановление подлежит изменению, в части вида назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «Ленсервис» Сытника А.В. - удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела по Кировскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 06.07.2018 года к протоколу №672 от 27.06.2018 года о признании ООО «Ленсервис» виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, заменить наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. 00 коп. на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: О.Б. Сезева