Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Анучкина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ «Исправительная колония №22 ГУ ФСИН по Кемеровской области» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Кемеровского района от 17.09.2019 года № 5-588-1/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КРФоАП в отношении ФКУ «Исправительная колония №22 ГУ ФСИН по Кемеровской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кемеровского судебного района от 17.09.2019 года №5-588-1/19 ФКУ «Исправительная колония №22 ГУ ФСИН по Кемеровской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КРФоАП, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФКУ «Исправительная колония №22 ГУ ФСИН по Кемеровской области» обжаловало постановление и просит его отменить по тем основаниям, что При рассмотрении дела об административном правонарушении не соблюдены требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснения обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом. Так, при вынесении постановления судом не приняты во внимание следующие существенные и объективные обстоятельства, имеющие значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и разрешения его в соответствии с законом. 02.07.2019 за исх. № 43/ТО/20 - 528 должностным лицом - начальником Учреждением в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области заявлялось ходатайство о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 39-20-33-26/2019, возбужденному в отношении должностного лица 07.06.2019 года по части 4 статьи 7.29.3 КРФоАП. В тексте ходатайства так же содержалась информация о представлении запрошенных УФК по Кемеровской области сведений и документов, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Ходатайство приобщено к материалам дела - л.д.27. Рассмотрев ходатайство, старший контролер - ревизор контрольно - ревизионного отдела в социально - экономической сфере ФИО1 пришла к выводу об уважительности причин не соблюдения Учреждением установленного законом трехдневного срока исполнения требований об истребовании сведений, а так же о необходимости дополнительного выяснения обстоятельства дела. Основываясь на своих объективных выводах, в свою очередь ходатайствовала перед заместителем руководителя Управления Федерального Казначейства по Кемеровской области о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 7.29.3. КоАП РФ сроком на один месяц до 07.08.2019 - л. д. 71-72. Согласившись с доводами и основаниями, изложенными в ходатайстве старшего контролера - ревизора контрольно - ревизионного отдела в социально - экономической сфере ФИО1, заместитель руководителя УФК по Кемеровской области ФИО8 в тот же день - 05.07.2019 выносит определение по делу № 39-20-33-26/2019 о продлении срока административного расследования по делу в отношении должностного лица на один месяц до 07.08.2019 - л. д. 69-70. Таким образом, должностными лицами УФК по Кемеровской области по состоянию на 05.07.2019 в действиях (бездействиях) Учреждения не установлены признаки состава правонарушения, предусмотренных статьей 17.7 КоАП РФ по факту нарушения сроков предоставления документов, необходимых для решения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица по части 4 статьи 7.29.3. КоАП РФ и возникли обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения - пункт 2 части 1статьи 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. Однако в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 24.5., пунктов 3, 6 статьи 26.1. КоАП РФ, 20.08.2019 контролер - ревизор контрольно - ревизионного отдела УФК по Кемеровской области ФИО9, игнорируя данное существенное обстоятельство, при составлении Протокола об административном правонарушении не обоснованно указывает о не соблюдении Учреждением требований статьи 26.10 КоАП РФ, то есть совершении Учреждением 20.06.2019 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ. Представителем Учреждения при составлении протокола акцентируется внимание должностного лица на существенные нарушения норм материального и процессуального права, прав Учреждения, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Указанное заявление должностными лицами УФК по Кемеровской области оставлено без рассмотрения и в последующем необоснованно составленный протокол об административном правонарушении направляется Мировому судье Судебного участка № 1 Кемеровского судебного района Кемеровской области. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица по части 4 статьи 7.29.3. КоАП РФ документы, представленные Учреждением одновременно с подачей Ходатайства от 02.07.2019 за исх. № 43/Т0/20 - 528, заместителем руководителя УФК по Кемеровской области признаны достаточными для рассмотрения дела и вынесения 25.09.2019 Постановления в отношении начальника Учреждения и назначения ему наказания в виде административного штрафа. При рассмотрении дела № 5-588-1/19 Мировым судьей судебного участка № 1 Кемеровского судебного района Кемеровской области представителем Учреждения так же было заявлено Ходатайство о прекращении производства по делу. Согласно требованиям части 2 статьи 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения. В нарушение этих требований мировым судьей 17.09.2019 заявленное учреждением ходатайство надлежащим образом не рассматривается, определение о результатах его рассмотрения не выносится и не объявляется представителю учреждения до оглашения резолютивной части обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении. Следовательно, учреждение было лишено права обжаловать результаты рассмотрения мировым судьей заявленного ходатайства. Результатом указанных существенных и не устранимых процессуальных нарушений прав учреждения предусмотренных ст. 25.1. КоАП РФ, допущенных при рассмотрении дела № 5-588-1/19 ни УФК по Кемеровской области, ни мировым судьей не приняты во внимание вышеназванные существенные обстоятельства по делу, имеющие решающее значение для его всестороннего, полного, объективного рассмотрения и разрешении в соответствии с законом. Не соблюдены требования частей 1,2, 4 статьи 1.5. КоАП РФ - учреждение привлечено к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого его вина не установлена. При отсутствии возложения обязанности на Учреждение доказывать свою невиновность и необходимости истолковывать неустранимые сомнения в пользу Учреждения, не исполнены требования статьи 1.6. КоАП РФ о недопустимости наложения административного наказания иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений. Кроме того, в отношении Учреждения Протокол об административном правонарушении составляется и Постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ выносится в рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 39-20-33-26/2019, возбужденному в отношении должностного лица по части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ. Таким образом, при рассмотрении дела № 5-588-1/19 допущен ряд существенных и не устранимых нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших Учреждению в полной мере пользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ. Не принято во внимание и имущественное положение юридического лица ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, являющегося федеральным казенным учреждением, финансируемым из федерального бюджета. Следовательно, не соблюдены и требования статьи 1.2 КоАП РФ о защите законных экономических интересов Учреждения, части 2 статьи 3.1 КоАП РФ о недопустимости нанесения вреда деловой репутации юридического лица. Согласно части 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. Просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кемеровского судебного района по делу об административном правонарушении по делу № 5-588-1/19 от 17.09.2019 года ; производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.

Согласно дополнений к апелляционной жалобе, при рассмотрении дела об административном правонарушении не соблюдены требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснения обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом. Так, при вынесении постановления судом не приняты во внимание следующие ущественные и объективные обстоятельства, имеющие значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и разрешения его в соответствии с законом. 02.07.2019 за исх. № 43/ТО/20 - 528 должностным лицом - начальником Учреждением в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области (далее яо тексту - УФК по Кемеровской области) заявлялось Ходатайство о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 39-20-33-26/2019, возбужденному в отношении должностного лица 07.06.2019 года по части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ. В тексте ходатайства так же содержалась информация о представлении запрошенных УФК по Кемеровской области сведений и документов, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Ходатайство приобщено к материалам дела-л. д. 27. Рассмотрев Ходатайство, старший контролер - ревизор контрольно - ревизионного отдела в социально - экономической сфере ФИО1 пришла к выводу об уважительности причин не соблюдения Учреждением установленного законом трехдневного срока исполнения требований об истребовании сведений, а так же о необходимости дополнительного выяснения обстоятельства дела. Основываясь на своих объективных выводах, в свою очередь ходатайствовала перед заместителем руководителя Управления Федерального Казначейства по Кемеровской области о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 7.29.3. КоАП РФ сроком на один месяц до 07.08.2019 - л. д. 71-72. Согласившись с доводами и основаниями, изложенными в ходатайстве старшего контролера - ревизора контрольно - ревизионного отдела в социально - экономической сфере ФИО1, заместитель руководителя УФК по Кемеровской области ФИО8 в тот же день - 05.07.2019 выносит определение по делу № 39-20-33-26/2019 о продлении срока административного расследования по делу в отношении должностного лица на один месяц до 07.08.2019 - л. д. 69-70. Таким образом, должностными лицами УФК по Кемеровской области по состоянию на 05.07.2019 в действиях (бездействиях) Учреждения не установлены признаки состава правонарушения, предусмотренных статьей 17.7 КоАП РФ по факту нарушения сроков предоставления документов, необходимых для решения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица по части 4 статьи 7.29.3. КоАП РФ и возникли обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения - пункт 2 части 1статьи 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. Однако в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 24.5., пунктов 3, 6 статьи 26.1. КоАП РФ,20.08.2019 контролер - ревизор контрольно - ревизионного отдела УФК по Кемеровской области ФИО9, игнорируя данное существенное обстоятельство, при составлении Протокола об административном правонарушении не обоснованно указывает о не соблюдении Учреждением требований статьи 26.10 КоАП РФ, то есть совершении Учреждением 20.06.2019 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ. Представителем Учреждения при составлении протокола акцентируется внимание должностного лица на существенные нарушения норм материального и процессуального права, прав Учреждения, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Указанное заявление должностными лицами УФК по Кемеровской области оставлено без рассмотрения и в последующем необоснованно составленный протокол об административном правонарушении направляется Мировому судье Судебного участка № 1 Кемеровского судебного района Кемеровской области. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица по части 4 статьи 7.29.3. КоАП РФ документы, представленные Учреждением одновременно с подачей Ходатайства от 02.07.2019 за исх. № 43/Т0/20 - 528, заместителем руководителя УФК по Кемеровской области признаны достаточными для рассмотрения дела и вынесения 25.09.2019 Постановления в отношении начальника Учреждения и назначения ему наказания в виде административного штрафа. При рассмотрении дела № 5-588-1/19 Мировым судьей судебного участка № 1 Кемеровского судебного района Кемеровской области представителем Учреждения так же было заявлено Ходатайство о прекращении производства по делу. Согласно требованиям части 2 статьи 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения. В нарушение этих требований Мировым судьей 17.09.2019 заявленное Учреждением Ходатайство надлежащим образом не рассматривается, определение о результатах его рассмотрения не выносится и не объявляется представителю Учреждения до оглашения резолютивной части обжалуемого Постановления по делу об административном правонарушении. Следовательно, Учреждение было лишено права обжаловать результаты рассмотрения Мировым судьей заявленного ходатайства. Результатом указанных существенных и не устранимых процессуальных нарушений прав Учреждения предусмотренных ст. 25.1. КоАП РФ, допущенных при рассмотрении дела № 5-5S8-1/19 ни УФК по Кемеровской области, ни Мировым судьей не приняты во внимание вышеназванные существенные обстоятельства по делу, имеющие решающее значение для его всестороннего, полного, объективного рассмотрения и разрешении в соответствии с законом. Не соблюдены требования частей 1,2, 4 статьи 1.5. КоАП РФ - Учреждение привлечено к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого его вина не установлена. При отсутствии возложения обязанности на Учреждение доказывать свою невиновность и необходимости истолковывать неустранимые сомнения в пользу Учреждения, не исполнены требования статьи 1.6. КоАП РФ о недопустимости наложения административного наказания иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений. Кроме того, в отношении Учреждения Протокол об административном правонарушении составляется и Постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ выносится в рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 39-20-33-26/2019, возбужденному в отношении должностного лица по части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ. Таким образом, при рассмотрении дела № 5-588-1/19 допущен ряд существенных и не устранимых нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших Учреждению в полной мере пользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ. Не принято во внимание и имущественное положение юридического лица ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, являющегося федеральным казенным учреждением, финансируемым из федерального бюджета. Следовательно, не соблюдены и требования статьи 1.2 КоАП РФ о защите законных экономических интересов Учреждения, части 2 статьи 3.1 КоАП РФ о недопустимости нанесения вреда деловой репутации юридического лица. Согласно части 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Согласно отзыва на апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Кемеровской области, Управление Федерального казначейства по Кемеровской области считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению в связи со следующим. В части довода о том, что должностным лицом - начальником Учреждения в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области заявлялось ходатайство о продлении срока рассмотрения административного расследования от 03.06.2019 № 39-20-33-26/2019,в отношении должностного лица 07.06.2019 по части 7.29.3 КоАП РФ. В тексте ходатайства так же содержалась информация о предоставлении запрошенных УФК по Кемеровской области сведений и документов, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально- экономической сфере УФК по Кемеровской области ФИО1 при рассмотрении материалов, указывающих на наличие признаков административного правонарушения, поступившие от начальника отдела функционирования контрактной системы УФК по Кемеровской области ФИО6 определено возбудить дело об административном правонарушении по части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ и провести административное "расследование в отношении начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области» (далее - Учреждение) ФИО5 (Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07 июня 2019г. № 32-20-33-26/2019). Для разрешения дела об административном расследовании старшим контролером- ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере УФК по Кемеровской области ФИО1 на юридический адрес Учреждения направлена копия Определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 07.06.2019 № 39-20-33-26/2019 (исх. 10.06.2019 № 39-20-33/10-4280), согласно уведомления о вручении указанное Определение получено Учреждением 11 июня 2019 г.. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности предоставления указанных сведений необходимо в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определении. Учреждением 2 июля 2019 г. на Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 07.06.2019 № 39-20-33-26/2019 направлено Ходатайство (исх. № 43/ТО/20-528), в котором указано, что требование на предоставление сведений поступило 27 июня 2019 г., начальник Учреждения ФИО5 находится в очередном отпуске с 25 мая 2019 г. (выписка из приказа приложена), кроме того Учреждение в лице исполняющего обязанности начальника ФИО7 ходатайствует о продлении срока рассмотрения дела административного расследования от 07.06.2019 № 39-20-33-26/2019. Ходатайство от 02.07.2019 № 43/ТО/20 поступило в УФК по Кемеровской области 3 июля 2019 г. (вх. № 5617), при этом Учреждением нарушен срок предоставления истребуемых сведений, а также срок уведомления должностного лица УФК по Кемеровской области, вынесшего определение, о невозможности предоставления указанных сведений. Истребуемые сведения либо уведомление о невозможности предоставления указанных сведений необходимо было направить Учреждением не позднее 19 июня 2019 г., однако, Учреждением указанный срок нарушен на 14 дней. Кроме того, вместе с ходатайством была предоставлена часть документов, истребуемых в соответствии с Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 07.06.2019, а именно: 1) Приказ о назначении на занимаемую должность ФИО5 (в случае увольнения либо перевода на другую должность - приказ об увольнении/переводе совместно с приказом о назначении на ранее занимаемую должность) в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области; 2) Бюджетная смета федерального казенного учреждения на 2019 финансовый год и плановый период 2020 и 2021 годов (форма по ОКУД 0501019) утвержденная вышестоящей организацией с отметкой об утверждении вышестоящей организацией; 3) Расходные расписания за период с 09.01.2019 по 15.02.2019 года. Вместе с тем, Учреждением не были представлены следующие истребуемые документы, указанные в Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 07.06.2019 № 39-20-33-26/2019, а также причины невозможности их предоставления: 1) Приказ или иной распорядительный документ, в котором определены полномочия ФИО5 на утверждение и размещение Плана- графика закупок в ЕИС; 2) Должностной регламент ФИО5 ответственного за подготовку, утверждение, размещение Плана-графика закупок; 3) Табель учета рабочего времени ФИО5 за период с 01.01.2019 по 28.02.2019; 4) Служебный контракт (трудовой договор) ФИО5; 5) Пояснение причин, а также обращения в службу технической поддержки, в случае возникновения проблем при формировании, утверждении и размещении Плана закупок, в установленный части 10 статьи 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок, а также бюджетной сметы (при наличии) в подсистеме бюджетное планирование государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» и полученные ответы; 5) В случае назначения иных ответственных лиц за утверждение и размещение Плана-графика закупок в ЕИС, представить также документы на данных должностных лиц по перечню, указанному в п. 1, 2, 3, 4, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении № 39-20-33-26/2019 в отношении начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области ФИО5; 6) Отчет о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № на дату утверждения бюджетной сметы федерального казенного учреждения на 2019 финансовый год и плановый период 2020 и 2021 годов; 7) Лимиты бюджетных обязательств на 2019 финансовый год и плановый период 2020 и 2021 годов (форма по ОКУД 0501063) с отметкой об утверждении вышестоящей организацией. Отсутствие вышеперечисленных документов не давало возможность разрешить дело об административном расследовании по части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ в отношении ФИО5. Таким образом, Ходатайство от 02.07.2019 № 43/ТО/20 с приложением неполного комплекта истребуемых сведений (документов) направлено Учреждением в адрес должностного лица УФК по Кемеровской области с нарушением установленного законодательством срока. В части довода о том, что рассмотрев Ходатайство, старший контролер - ревизор контрольно - ревизионного отдела в социально — экономической сфере ФИО1 пришла к выводу об уважительности причин не соблюдения Учреждением установленного законом трехдневного срока исполнения требований об истребовании сведений, а так же о необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела. Основываясь на своих объективных выводах, в свою очередь ходатайствовала перед заместителем руководителя УФК по Кемеровской области о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ сроком на один месяц. Согласно Ходатайства старшего контролера - ревизора контрольно - ревизионного отдела в социально - экономической сфере ФИО1, в отношении ФИО5 - начальника Учреждения по части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, было вынесено Определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном нарушении от 5 июля 2019 г. № в отношении ФИО5 сроком на один месяц, в связи с нахождением ФИО5 в основном отпуске с 27 мая 2019 г. по 7 июля 2019 г. и невозможности в установленные сроки предоставить им причины, свидетельствующие о нарушении части 10 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В отношении Учреждения по статье 17.7 КоАП РФ Ходатайства в деле отсутствуют. Также, уважительные причины несоблюдения Учреждением установленного законом трехдневного срока исполнения требований об истребовании сведений отсутствуют, так как в соответствии с пунктом 2 выписки из приказа от 17 мая 2019 г. № 148-к «О предоставлении отпуска, о возложении обязанностей, о переносе отпуска» с 27 мая 2019 г. на период основного отпуска начальника Учреждения ФИО5 временное исполнение обязанностей начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области возложено на ФИО2. Таким образом, в связи с тем, что определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 07.06.2019 № 39-20-33-26/2019 (исх. 10.06.2019 № 39-20-33/10-4280), направлено ^должностным лицом УФК по Кемеровской области в адрес Учреждения, то исполняющим обязанности начальника Учреждения ФИО7 в установленный срок не выполнено законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет административную, ответственность в соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ. В части довода о том, что в нарушении требований пункта 2 части 1 статьи 24.5, пунктов 3, 6 статьи 26.1 КоАП РФ, 20.08.2019 контролер- ревизор контрольно - ревизионного отдала УФК по Кемеровской области ФИО9, игнорируя данное существенное обстоятельство, при составлении Протокола об административном правонарушении не обоснованно указывает о не соблюдении Учреждением требований статьи 26.10 КоАП РФ, то есть совершении Учреждением 20.06.2019 административном правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ. В связи с нахождением старшего контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере ФИО10 в очередном отпуске с 10 июля 2019 г. по 12 августа 2019 г., в соответствии с п. 3.3.4 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства производства по делам об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федерального казначейства от 28 ноября 2017 г. № 328. возбужденное дело об административном правонарушении и проведении административного расследования за № 32-20-33-26/2019 на основании служебной записки начальника контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере УФК по Кемеровской области ФИО3 заместителем руководителя УФК по Кемеровской области ФИО8 передано контролеру-ревизору контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере УФК по Кемеровской области ФИО9. Контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально- экономической сфере УФК по Кемеровской области ФИО9 при рассмотрении материалов указанного дела об административном правонарушении и проведении административного расследования за № 32-20-33-26/2019, при составлении Протокола об административном нарушении от 20.08.2019 в отношение Учреждения по статье 17.7 КоАП РФ, существенных обстоятельств, приводящих к прекращению дела, выявлено не было, указанный Протокол составлен обосновано на основании материалов дела. В части довода о том, что представителем Учреждения при составлении протокола акцентируется внимание должностного лица на существенные нарушения норм материального и процессуального права, прав Учреждения, о чем делается соответствующая запись в Протоколе.Представителем Учреждения в Протоколе об административном правонарушении от 19 августа 2019 г., сделана запись: «Допущены процессуальные нарушения. Заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Необходимо предоставить время для подготовки мотивированного ответа. О наличии административного производства стало известно лишь 20.08.2019». Вопреки указанным доводам уведомления о составлении протокола были неоднократно получены Учреждением (Уведомление от 01.08.2019 № 39-20-33/10-5342 получено Учреждением 06.08.2019, Уведомление от 08.08.2019 исх. № 39-20-33/10-5501 получено Учреждением 13.08.2019). Ходатайство об ознакомлении с материалами дела от 19.08.2019 № 43-ТО/20-691 /а представлено представителем Учреждения ФИО4 (доверенность от 14 июня 2019 г. № 21) контролеру-ревизору контрольно-ревизионного отдела в социально- экономической сфере УФК по Кемеровской области СубуханкуловЪй Ж.В. в день составления Протокола об административном правонарушении, т.е. 20.08.2019. Подпись представителя Учреждения ФИО4 об ознакомлении с Протоколом об административном правонарушении от 20 августа 2019 г. № 39-20-33- 26/2019, а также документах, подтверждающих факт совершения правонарушения, в указанном протоколе имеется, замечания к указанному протоколу представителем не представлены, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения, отсутствуют. Довод жалобы о том, что мировым судьей не было рассмотрено ходатайство Учреждения о прекращении производства по делу, не является основанием для отмены обжалуемого постановления и не является процессуальным нарушением, поскольку мотивы отказа в удовлетворении ходатайства изложены в судебном постановлении. Мировой судья, оснований для освобождения Учреждения не усмотрел. Должностное лицо УФК по Кемеровской области, уполномоченное на составление протокола об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях - контролер-ревизор контрольноревизионного отдела в социально-экономической сфере ФИО9 (приказ УФК по Кемеровской области от 23 мая 2019 г. № 310) считает, что в ходе рассмотрения дела мировым судьей судебного участка № 1 Кемеровского судебного района в соответствии с V требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины Учреждения в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат. Просят апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» на Постановление по делу об административном правонарушении Мирового судьи судебного участка № 1 Кемеровского судебного района Кемеровской области от 17 сентября 2019 г. по делу № 5-588-1/19 оставить без удовлетворения.

Представитель ФКУ «ИК №22 ГУФСИН по КО» ФИО12, действующий на основании доверенности от 04.12.2018 года, доводы жалобы поддержал, настаивал на удовлетворении.

Выслушав представителя ФИО12, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФоАП лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КРФоАП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кемеровского судебного района от 17.09.2019 года №5-588-1/19 ФКУ "Исправительная колония №22 ГУФСИН по КО» признано виновным по ст.17.7 КРФоАП в том, что 20.06.2019 года ФКУ «Исправительная колония №22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» не выполнило требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: в трехдневный срок со дня получения определения от 07.06.2019 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, документы и сведения, указанные в определении, равно как и сообщения ФКУ «Исправительная колония №22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» о невозможности представления указанных сведений и документов, представлены не были. Определение от 07.06.2019 года получено ФКУ «Исправительная колония №22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» 14.06.2019 года, в срок до 19.06.2019 года исполнено не было.

Обстоятельства, установленные мировым судьей, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: служебной запиской от 06.05.2019 года № 55; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.23019 года в отношении начальника ИК №22 ФИО5 по ч.4 ст.7.29.3 КРФоАП; определением об истребовании у юридического лица ИК №22 сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 07.06.2019 года, срок исполнения 3 дня со дня получения определения; сопроводительным письмом о направлении определения об истребовании сведений по юридическому адресу ИК №22; почтовой квитанцией о получении определения 14.06.2019 года; приказом о предоставлении отпуска ФИО13 и временном исполнении обязанностей начальника ИК №22 на период отпуска ФИО13; ходатайством о продлении срока административного расследования и предоставлении документов от 02.07.2019 года; уведомлениями о составлении протокола об административном правонарушении; почтовыми уведомлениями о вручении уведомлений (л.д.80-84,88-89,90,91); телеграммами (л.д.85-87); протоколом об административном правонарушении (л.д.93-96); ходатайством о малозначительности правонарушения.

Таким образом, ФКУ ИК№22 ГУФСИН по КО не было исполнено в срок определение от истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Суд находит несостоятельными доводы представителя ИК №22 о том, что определение было фактически исполнено, но не в установленный срок, поскольку перечень документов представленных должностному лицу учреждением 02.07.2019 года не совпадает с перечнем, запрашиваемом определением от 07.06.2019 года. Суд находит несостоятельными доводы представителя ИК №22 в части того, что они обращались с ходатайством о продлении срока для предоставления сведений и данное ходатайство было удовлетворено, поскольку ИК №22 было заявлено ходатайство о продлении срока административного расследования 02.07.2019 года (л.д.27), определением от 05.07.2019 года и было продлено проведение административное расследование по делу в отношении ФИО5, а не срок предоставления сведений по определению от 07.06.2019 года.

Статья 17.7 КРФоАП предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и предусматривает административную ответственность для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Доводы ФБУ ИК №22 ГУФСИН по КО о том, что при рассмотрении дела мировым судьей были нарушены процессуальные требования административного законодательства считаю несостоятельными, поскольку мировой судья в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП полно и всесторонне исследовал все обстоятельств дела в их совокупности и дал им правильную оценку.

При таких обстоятельствах суд считает, что мировой судья, оценив все имеющиеся доказательства, обоснованно признал ФКУ ИК №22 ГУФСИН по КО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КРФоАП, в связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи нет.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при вынесении постановления не установлено.

Административное наказание назначено с соблюдением требований ст. 3.8 и ст. 4.1 КРФоАП в пределах, установленных санкцией ст.17.7 КРФоАП, самое минимальное.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КРФоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

ФКУ ИК №22 ГУФСИН по КО постановление получило 17.10.2019 года, жалоба подана 22.10.2019 года, в связи с чем срок обжалования не пропущен.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30. 7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Кемеровского района от 17.09.2019 года № 5-588-1/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КРФоАП в отношении ФКУ «Исправительная колония №22 ГУ ФСИН по Кемеровской области» оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения.

Судья