Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника ООО «Верфь братьев Нобель» ФИО1 на Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области № от 12.02.2021 о привлечении ООО «Верфь братьев Нобель» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области № от 12.02.2021 ООО «Верфь братьев Нобель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 руб. за нарушение трудового законодательства, выразившиеся в следующем:

- в нарушении ст. 212, 22 ТК РФ, п. 5.13 Порядка обучения по охране труда, управления инструкциями по охране труда, утв. первым заместителем генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Верфь Братьев Нобель» ФИО20, периодичность проведения повторного инструктажа работников ФИО4, ФИО5, ФИО6 нарушена, о чем имеются сведения в соответствующем журнале. Повторный инструктаж данные работники проходили 11.01.2021. Подписи данных работников в прохождении предыдущего повторного инструктажа - 01.10.2020, не имеется в журнале прохождения инструктажа на рабочем месте;

- в нарушение ст. 22, 212, 221 ТК РФ, п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, п. 11 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, п. 17 Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом № 326-1од от 30.07.2020 управляющего директора Общества с ограниченной ответственностью «Верфь Братьев Нобель» ФИО7, п. 9 Приложения №36 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017 г. №655, водитель автомобиля ФИО8 не в полном объеме обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно с августа 2020 г. не обеспечен сапогами резиновыми с защитным подноском в количестве 1 пара на 2 года. В личной карточке учета выдачи СИЗ не отражена своевременная выдача данного средства индивидуальной защиты работнику. Иных документов, подтверждающих получение данным работником вышеуказанного средства индивидуальной защиты, не представлено в ходе проверки. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью работника;

- в нарушение ст. 22, 212, 221 ТК РФ, п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения
работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, п.11 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н, п. 17 Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом № от 30.07.2020 управляющего директора Общества с ограниченной ответственностью «Верфь Братьев Нобель» ФИО7, п. 9 Приложения №36 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017г. №655, водитель автомобиля ФИО9 не в полном объеме обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно с 28.06.2020 не обеспечен сапогами резиновыми с защитным подноском в количестве 1 пара на 2 года. В личной карточке учета выдачи СИЗ не отражена своевременная выдача данного средства индивидуальной защиты работнику. Иных документов, подтверждающих получение данным работником вышеуказанного средства индивидуальной защиты, не представлено в ходе проверки. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью работника.

- в нарушение ст. 22, 212, 221 ТК РФ, п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, п. 148 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, п. 15 Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом № от 30.07.2020 управляющего директора Общества с ограниченной ответственностью «Верфь Братьев Нобель» ФИО7, п. 9 Приложения № 36 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017г. №655 слесарь по ремонту оборудования тепловых сетей и сантехники ФИО10 не в полном объеме обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно с 21.07.2016 не обеспечен щитком защитным лицевым или очками защитными со сроками носки – до износа, а также подшлемником под каску со сроками носки – до износа. В личной карточке учета выдачи СИЗ не отражена выдача данных средств индивидуальной защиты работнику. Иных документов, подтверждающих получение данным работником вышеуказанных средств индивидуальной защиты, не представлено в ходе проверки. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью работника.

- в нарушение ст. 22, 212, 221 ТК РФ. п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, п. 148 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н, п. 15 Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом № от 30.07.2020 управляющего директора Общества с ограниченной ответственностью «Верфь Братьев Нобель» ФИО7, п. 9 Приложения № 36 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017г. №655, слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции ФИО11 не в полном объеме обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно с 04.10.2019 не обеспечен щитком защитным лицевым или очками защитными со сроками носки – до износа, а также подшлепником под каску со сроками носки – до износа. В личной карточке учета выдачи СИЗ не отражена выдача данных средств индивидуальной защиты работнику. Иных документов, подтверждающих получение данным работником вышеуказанных средств индивидуальной защиты, не представлено в ходе проверки. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью работника.

- в нарушение ст. 22, 212, 221 ТК РФ, п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, п. 148 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н, п. 15 Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом № от 30.07.2020 управляющего директора Общества с ограниченной ответственностью «Верфь Братьев Нобель» ФИО7, п. 9 Приложения № 36 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017г. №655, слесарь по ремонту оборудования тепловых сетей и сантехники ФИО12 не в полном объеме обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно с 12.02.2020 не обеспечен щитком защитным лицевым или очками защитными со сроками носки – до износа, а также подшлемником под каску со сроками носки – до износа. В личной карточке учета выдачи СИЗ не отражена выдача данных средств индивидуальной защиты работнику. Иных документов, подтверждающих получение данным работником вышеуказанных средств индивидуальной защиты, не представлено в ходе проверки. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью работника.

- в нарушение ст. 22, 212, 221 ТК РФ, п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, п. 192 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, п. 16 Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом № от 30.07.2020 управляющего директора Общества с ограниченной ответственностью «Верфь Братьев Нобель» ФИО7, п. 9 Приложения № 36 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017 г. №, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования и эксплуатации распределительных сетей ФИО13 не в полном объеме обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно с 09.06.2020 не обеспечен сапогами резиновыми с защитным подноском в количестве 1 пара на год, а с 08.06.2018 не обеспечен щитком защитным лицевым или очками защитными со сроками носки – до износа, наколенниками защитными со сроками носки – до износа, подшлемником под каску со сроками носки – до износа. В личной карточке учета выдачи СИЗ не отражена выдача данных средств индивидуальной защиты работнику. Иных документов, подтверждающих получение данным работником вышеуказанных средств индивидуальной защиты своевременно, не представлено в ходе проверки. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью работника.

- в нарушение ст. 22, 212, 221 ТК РФ, п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, п. 192 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, п. 16 Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом № от 30.07.2020 управляющего директора Общества с ограниченной ответственностью «Верфь Братьев Нобель» ФИО7, п. 9 Приложения № 36 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017 г. №655, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования и эксплуатации распределительных сетей ФИО14 не в полном объеме обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно с 11.10.2019 не обеспечен сапогами резиновыми с защитным подноском в количестве 1 пара на год, с 28.09.2018 не обеспечен щитком защитным лицевым или очками зазитными со сроками носки – до износа, наколенниками защитными со сроками носки – до износа, подщлемником под каску со сроками носки – до износа. В личной карточке учета выдачи СИЗ не отражена выдача данных средств индивидуальной защиты работнику. Иных документов, подтверждающих получение данным работником вышеуказанных средств индивидуальной защиты, не представлено в ходе проверки. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью работника.

- в нарушение ст. 22, 212, 221 ТК РФ, п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, п. 192 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, п. 16 Норм бесплатной выдачи специальной одежды специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ управляющего директора Общества с ограниченной ответственностью «Верфь Братьев Нобель» ФИО7, п. 9 Приложения № 36 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017 г. №655, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования и эксплуатации распределительных сетей ФИО15 не в полном объеме обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно с 11.10.2019 не обеспечен сапогами резиновыми с защитным подноском в количестве 1 пара на год, с 03.09.2018 не обеспечен щитком защитным лицевым или очками защитными со сроками носки – до износа, наколенниками защитными со сроками носки – до износа, подшлемником под каску со сроками носки – до износа. В личной карточке учета выдачи СИЗ не отражена выдача данных средств индивидуальной защиты работнику. Иных документов, подтверждающих получение данным работником вышеуказанных средств индивидуальной защиты, не представлено в ходе проверки. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью работника.

- в нарушение ст. 22, 212, 221 ТК РФ, п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, п. 192, п. 86 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 03.11.2015 N 884н, п. 4 Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом № от 30.07.2020 управляющего директора Общества с ограниченной ответственностью «Верфь Братьев Нобель» ФИО7, п. 9 Приложения № 36 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017 г. №655, трубопроводчик судовой ФИО16 не в полном объеме обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно с 16.07.2020 не обеспечен очками защитными со сроками носки – до износа. Согласно п. 6 Примечаний Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 03.11.2015 №844н, срок носки предусмотренных настоящими Типовыми нормами очков защитных, установленный «до износа», не должен превышать 1 года. В личной карточке учета выдачи СИЗ не отражена своевременная выдача данного средства индивидуальной защиты работнику. Иных документов, подтверждающих получение данным работником вышеуказанных средств индивидуальной защиты своевременно, не представлено в ходе проверки. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью работника.

- в нарушение ст. 22, 212, 221 ТК РФ, п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, п. 29 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997, п. 5 Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом № от 30.07.2020 управляющего директора Общества с ограниченной ответственностью «Верфь Братьев Нобель» ФИО7, п. 9 Приложения № 36 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017 г. №655, токарь ФИО17 не в полном объеме обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно с 26.11.2020 не обеспечен очками защитными со сроками носки – до износа. Согласно п. 6 Примечаний Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997, срок носки предусмотренных настоящими Типовыми нормами очков защитных, установленный «до износа», не должен превышать 1 года. В личной карточке учета выдачи СИЗ не отражена своевременная выдача данного средства индивидуальной защиты работнику. Иных документов, подтверждающих получение данным работником вышеуказанного средства индивидуальной защиты своевременно, не представлено в ходе проверки. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью работника.

- в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 105 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 октября 2020 г. №753н, размещение грузов в корпусо-заготовительном цехе не произведено по техническим картам, кроме этого размещаемые грузы не были уложены на момент проверки так, чтобы исключалась возможность их разваливания.

Защитник ООО «Верфь БратьеНобель» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В обосновании требований указано, что протокол об административном правонарушении от 05.02.2021 № и постановление ГИТ № от 12.02.2021 в адрес Общества не поступали. Информация о наличии данного штрафа обнаружена сайте «Госуслуги». Дело об административном правонарушении 12.02.2021 рассмотрено в отсутствие законного представителя, в присутствии неуполномоченного лица ФИО2, не учтены возражения на акт проверки, которые были представлены Обществом 12.02.2021. Уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес законного представителя и в адрес Общества не направлялось. Необеспечение работников Общества средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Верфь братье Нобель» ФИО18 доводы жалобы поддержала.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО19 в судебное заседание не явилась, представила возражения на жалобу.

Выслушав защитника, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором труда ГИТ в ООО «Верфь Братьев Нобель» по адресу ЯО, <адрес> проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой установлено в том числе, что водители автомобиля ФИО8, ФИО9, слесарь по ремонту оборудования тепловых сетей и сантехники ФИО10, слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции ФИО11, слесарь по ремонту оборудования тепловых сетей и сантехники ФИО12, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования и эксплуатации распределительных сетей ФИО13, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования и эксплуатации распределительных сетей ФИО14, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования и эксплуатации распределительных сетей ФИО15, токарь ФИО17 в нарушение ст.ст.212, 221 ТК РФ, п.4,13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом ФИО3 от 01.06.2009 № 290н, п.11, п. 148, п. 192, п. 86, п.29 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 09.12.2014 №997, не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Обжалуемым постановлением ООО «Верфь Братьев Нобель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.17.1 КоАП РФ, то есть, в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к Правилам, (в ред. Приказа
Минздравсоцразвития России от 27.01.2010 №28н) (п. 13. р.II Порядок выдачи и применения СИЗ. Правил.)

Как следует из представленной в материалы дела выписки бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работники, указанные в постановлении, а именно ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16ФИО17, были своевременно обеспечены средствами индивидуальной защиты.

Нарушение работодателя выразилось в том, что соответствующее записи не были внесены в личные карточки указанных работников, что не оспаривается заявителем. Таким образом, на момент проверки и составления акта проверки в части не соблюдения сроков выдачи специализированной одежды и СИЗ работникам отсутствовали.

При этом, административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты предусмотрена ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное ООО «Верфь Братьев Нобель» деяние, выразившееся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, не могло быть квалифицировано по общей норме ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку в его деянии отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.20 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает более тяжкое наказание по сравнению с санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем, законные основания для переквалификации деяния с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ на ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ отсутствуют.

Кроме того, необходимо указать следующее.

В соответствии ч. 1,2 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

По делам об административных правонарушениях основанием для привлечения к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, составленный с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч.3,4,5 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно п. 24 Постановления Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Поскольку указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым, необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Нормы КоАП РФ предусматривают возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, в том числе и правом на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Указанные требования в данном случае административным органом не соблюдены.

Из представленных документов установлено, что уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 01.02.2021 адресовано законному представителю ООО «Верфь братьев Нобель», расположенному по юридическому адресу: ЯО, <адрес>. Сведения о направлении уведомления посредством почтового направления либо иным способом в материалах административного дела отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении назначено на 05.02.2020 в 13 часов 00 минут.

На уведомлении имеется отметка, что уведомление получено представителем (расшифровки подписи нет); сведения о представителе, уполномоченном в установленном порядке защищать интересы общества по делам об административных правонарушениях, отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении № от 05.02.2021 составлен в присутствии ФИО20

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц законным представителем юридического лица ООО «Верфь братьев Нобель», имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является Акционерное общество «ТрансКомплектХолдинг», юридический адрес законного представителя: <адрес>.

Направление уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по юридическому адресу законного представителя отсутствует.

В материалах дела ответствует документ, подтверждающий полномочия ФИО20 на участие в производстве по делу об административном правонарушении, а также на получение либо подписание каких-либо документов, связанных с рассмотрением дела об административном правонарушении.

Таким образом, ФИО20 не являлся полномочным представителем ООО «Верфь братьев Нобель» в рамках рассматриваемого дела об административных правонарушениях, в том числе как в части получения уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ законному представителю должны быть разъяснены его процессуальные права, обеспечена возможность лично присутствовать при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Такая возможность административным органом не была обеспечена, поскольку уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было надлежащим образом направлено в адрес законного представителя юридического лица, как по адресу законного представителя, так и по юридическому адресу, сведения о котором содержаться в едином государственном реестре юридических лиц.

Выявленное нарушение является существенным, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами. Возможность устранения допущенного недостатка отсутствует.

Учитывая изложенное, нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности, в связи с чем, такой протокол, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 26.2 КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу, следовательно, не может подтверждать наличие события и состава вменяемого обществу административного правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, установленные существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО19 от 12.02.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Верфь братьев Нобель», отменить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Коновалова И.В.