Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителей ООО Издательство «Грамота» Рябцева Д.Н. и ФИО1, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО Издательство «Грамота» Рябцева Дмитрия Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО Издательство «Грамота» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.13.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

В результате планового систематического наблюдения должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области в отношении средства массовой информации сетевого издания «Pan-Art» 20 января 2022 года, было установлено нарушение требований ст. 11 Закона «О средствах массовой информации», которое выражается в нарушении порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации, а именно за периоды с 10 января 2022 года по 14 января 2022 года и с 18 января 2022 года по 20 января 2022 года установлено, что на доменном имени pan-art-journal.ru опубликован справочный материал информационного характера. Материалы с заявленной при регистрации СМИ тематикой (научные исследования в области искусствознания) на доменном имени pan-art-journal.ru отсутствуют.

28 января 2022 года ведущим специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по <адрес> в отношении юридического лица - ООО Издательство «Грамота» был составлен протокол АП-№ по ч.1 ст.13.21 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от 10 марта 2022 года ООО Издательство «Грамота» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Генеральный директор ООО Издательство «Грамота» обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, и производство прекратить. В обоснование жалобы указал, что при вынесении не учтены следующие обстоятельства, а именно, разделы сайта сетевого издания «Pan-Art» «О журнале», «Тематике журнала», «Контактная информация», «Редакционная коллегия» не являются материалами информационного характера и не свидетельствуют о смене примерной тематики журнала с «Научные исследования в области исскуствоведения» на «Информационную», а представляют собой выходные данные и сопутствующую информацию о самом сетевом издании «Pan-Art». Сетевое издание «Pan-Art» является зарегистрированным СМИ. Обнаруженный должностным лицом на сайте сетевого издания «Pan-Art» справочный материал информационного характера был размещен во исполнение положений ст.27 Закона «О средствах массовой информации», размещение данного справочного материала информационного характера является обязанностью сетевого СМИ, а его отсутствие нарушением Закона «О средствах массовой информации». В связи с чем считает, что ООО Издательство «Грамота» не может быть привлечено к административной ответственности за фактическое соблюдение требований Закона «О средствах массовой информации». Кроме того указал, что заявленная сетевым изданием «Pan-Art» тематика является примерной, указание законодателем на тематику СМИ как примерную позволяет изданию размещать иную информацию, в том числе касающуюся деятельности самого издания. Примерный перечень тематики средства массовой информации не ограничивает свободу средства массовой информации и не является исчерпывающим перечнем, допуская разовое, несистематическое или сопутствующего использование иных, не противоречащих законодательству о средствах массовой информации, тем. Также указал, что в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом не определены критерии, по которым опубликованный на сайте сетевого издания справочный материал информационного характера невозможно отнести к иным, не предусмотренным примерной тематикой, заявленной при регистрации средства массовой информации, темам, определить его как изменяющие заявленную примерную тематику.

В судебном заседании представители ООО Издательство «Грамота» Рябцев Д.Н. и ФИО1 доводы жалобы полностью поддержали и настаивали на ее удовлетворении, указав, что никакого изменения примерной тематики сетевое издание не содержало, отсутствие материалов по заявленной при регистрации СМИ тематикой не влечет состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, а само наличие данных информационного характера о сетевом издании, контактных данных, сведений о редакционной коллегии, ее председателе не является нарушением положений ст.13.21 КоАП РФ, представляет собой исходные данные о сетевом издании и не являются продукцией сетевого издания, поскольку продукцией являются именно статьи, публикующиеся на сайте издания.

В судебном заседании представители Управления Роскомнадзора по <адрес>ФИО5 и ФИО6 просили постановление мирового судьи оставить без изменения как вынесенное в строгом соответствии с действующим законодательством, поддержали представленные письменные пояснения, при этом пояснили, что юридическому лицу внемено отсутствие материалов по заявленной при регистрации СМИ тематикой, при этом иная информация, размещенная на сайте носит справочно-информационной характер и касается информации о самом сетевом издании.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 13.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средствами массовой информации понимаются различные формы периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). При этом из содержания данной нормы следует, что перечень таких форм носит открытый характер, что продиктовано необходимостью учета многообразия способов поиска, получения, производства и распространения массовой информации.

Согласно статье 6.1 вышеуказанного Закона функционирует государственная информационная система в области средств массовой информации. Информация, содержащаяся в государственной информационной системе в области средств массовой информации, в обязательном порядке должна включать в себя сведения из реестра зарегистрированных средств массовой информации, в том числе, относительно тематики СМИ.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

В соответствии с п.7 формы заявления о регистрации средства массовой информации (внесения изменений), содержащейся в приложении № 1 к Административному регламенту предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденному приказом Роскомнадзора от 17 мая 2019 г. № 100, необходимо указывать примерную тематику средства массовой информации.

Как усматривается из материалов дела, сетевое издание «Pan-Art» является зарегистрированным средством массовой информации (реестровая запись от 20.1 1.2019 серия ЭЛ № ФС 77 - 77230), учредитель - ООО Издательство «Грамота», примерная тематика и (или) специализация: образовательное СМИ, тематика - научные исследования в области искусствознания; доменное имя СМИ - pan-art-journal.ru. В соответствии с регистрационными данными в выпусках СМИ сетевого издания «Pan-Art» должны распространяться материалы только с заявленной тематикой (научные исследования в области искусствознания).

В результате планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации сетевого издания «Pan-Art» 20 января 2022 года уполномоченными должностными лицами было установлено нарушение требований ст. 11 Закона «О средствах массовой информации» которое выражается в нарушении порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации, а именно за периоды с 10 января 2022 года по 14 января 2022 года и с 18 января 2022 года по 20 января 2022 года установлено, что на доменном имени pan-art-journal.ru опубликован справочный материал информационного характера. Материалы с заявленной при регистрации СМИ тематикой (научные исследования в области искусствознания) на доменном имени pan-art-journal.ru отсутствуют.

Основанием привлечения ООО Издательство «Грамота» послужили выводы мирового судьи о том, что за периоды с 10 января 2022 года по 14 января 2022 года и с 18 января 2022 года по 20 января 2022 года на доменном имени pan-art-journal.ru опубликован справочный материал информационного характера. Материалы с заявленной при регистрации СМИ тематикой (научные исследования в области искусствознания) на доменном имени pan-art-journal.ru отсутствуют.

Не соглашаюсь с выводами мирового судьи по следующим основаниям.

Примерный характер тематики средства массовой информации - газеты, не исключает возможность публикации информации иной тематики, не противоречащей действующему законодательству.

Данный вывод следует, в частности, из того, что ч.5 ст. 29 Конституции Российской Федерации гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Ограничение указанной свободы может быть предусмотрено законом в связи с такой необходимостью в обществе.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Законом о средствах массовой информации установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации (ст. 4).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 (ред. от 09.02.2012) "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, судам необходимо обеспечивать баланс между правами и свободами, гарантированными ст. 29 Конституции Российской Федерации, с одной стороны, и иными правами и свободами человека и гражданина, а также охраняемыми Конституцией Российской Федерации ценностями, с другой.

Оценивая доводы представителей юридического лица о том, что в оспариваемый период никакого изменения примерной тематики сетевое издание не содержало, наличие данных информационного характера о сетевом издании, контактных данных, сведений о редакционной коллегии, ее председателе представляет собой исходные данные о сетевом издании и не являются продукцией сетевого издания, поскольку продукцией являются именно статьи, публикующиеся на сайте издания, а отсутствие материалов по заявленной при регистрации СМИ тематикой не влечет состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ соглашаюсь с ними в полном объеме.

Совокупность доказательств, имеющихся в деле не свидетельствуют о том, что в период с 10 января 2022 года по 14 января 2022 года и с 18 января 2022 года по 20 января 2022 года ООО Издательство «Грамота» на доменном имени pan-art-journal.ru был опубликован справочный материал информационного характера, не соответствующий примерной тематике средства массовой информации и изменяющий ее как таковую, а также влекущий обязанность внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

При этом, отсутствие доменном имени pan-art-journal.ru материалов с заявленной при регистрации СМИ тематикой (научные исследования в области искусствознания) не является нарушением действующего законодательства и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.21 КоАП РФ.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, достоверных, объективно подтвержденных и достаточных доказательств вины ООО Издательство «Грамота» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ не представлено, в результате чего оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу в отношении юридического лица прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено это постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО Издательство «Грамота» Рябцева Дмитрия Николаевича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 23 марта 2017 года, которым ООО Издательство «Грамота» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.21 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева