Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Худавердян В.А., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону жалобу Бажанова Г.С. на постановление руководителя Регионального отделения федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе от 12.09.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО Страховая компания «Уверен.ру» Бажанова Г.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Регионального отделения федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе (РО ФСФР России в ЮФО) от 12.09.2012 генеральный директор ООО Страховая компания «Уверен.ру» Бажанов Г.С.признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С указанным постановлением Бажанов Г.С.не согласился, в связи с чем его обжаловал.

В своей жалобе Бажанов Г.С. и его адвокат Карпенко С.Н., действующая на основании доверенности, ставят вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указывая на то, что событие административного правонарушения по ст. 19.7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемое Баженову Г. С., отсутствует. Заявитель жалобы также указывает на то, что поскольку протокол был составлен с нарушением установленных законом сроков, то срок давности для привлечения к административной ответственности Баженова Г.С. истек, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, состав административного правонарушения для привлечения к административной ответственности Бажанова Г.С. отсутствует, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Бажанова Г.С. адвокат Карпенко С.Н., действующая на основании доверенности доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просила судью постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель РО ФСФР России в ЮФО Андриасьян С.Р. действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы Бажанова Г.С. по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу на постановление о назначении административном наказании.

Исследовав материалы дела, выслушав адвоката Карпенко С.Н., представителя РО ФСФР России в ЮФО Андриасьяна С.Р., судья приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 06.08.2012, ООО страховая компания «Уверен.ру» осуществляет страхование на основании лицензии С 1396 61 от 26.04.2012. В соответствии с п. 2.1.3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам, утвержденного приказом ФСФР России от 11.10.2011 № 11-47/пз-н «О территориальных органах Федеральной службы по финансовым рынкам» территориальный орган ФСФР России получает, обрабатывает и анализирует отчетность и иные сведения, предоставляемые субъектами страхового дела. В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховщики ведут бухгалтерский учет, составляют бухгалтерскую (финансовую) отчетность, статистическую отчетность, а также иную отчетность, необходимую для осуществления контроля и надзора в сфере страховой деятельности. В соответствии с п. 1 приказа Минфина РФ от 11.05.2010 № 41н «О формах бухгалтерской отчетности страховых организаций и отчетности, предоставляемой в порядке надзора» включаемые в состав бухгалтерской отчетности страховых организаций бухгалтерский баланс страховой организации считать формой № 1-страховщик, отчет о прибылях и убытках страховой организации считать формой № 2-страховщик, отчет об изменениях капитала страховой организации считать формой № 3-страховщик, отчет о движении денежных средств страховой организации считать формой № 4-страховщик, приложение к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках страховой организации считать формой № 5-страховщик. В соответствии с п. 5 приказа Минфина РФ от 11.05.2010 № 41н «О формах бухгалтерской отчетности страховых организаций и отчетности, предоставляемой в порядке надзора» утверждены для представления страховыми организациями в порядке надзора в ФСФР России и ее территориальные органы, следующие формы отчетности: отчет о платежеспособности - форма № 6-страховщик, отчет о размещении средств страховых резервов - форма № 7-страховщик, отчет о размещении средств страховых резервов по обязательному медицинскому страхованию - форма № 7а-страховщик, отчет о страховых резервах - форма № 8-страховщик, отчет об использовании средств фонда (резерва) предупредительных мероприятий - форма № 9-страховщик, отчет об операциях перестрахования - форма № 10-страховщик, информация по операционному сегменту -форма № 11-страховщик, информация о дочерних и зависимых обществах — форма № 12-страховщик, информация о филиалах и представительствах - форма № 13-страховщик, отчет о составе активов, принимаемых для покрытия собственных средств - форма № 14-страховщик.

Срок предоставления годовой бухгалтерской отчетности и отчетности, предоставляемой в порядке надзора за 2011 год страховыми организациями ОПФ ООО, 30.04.2012г.

Годовая бухгалтерская отчетность и отчетность, представляемая в порядке надзора за 2011 год, была представлена ООО Страховая компания «Уверен.ру» 24.05.2012, уточненный вариант отчетности был представлен 06.06.2012.

При рассмотрении уточненного варианта отчетности были выявлены недостатки, которые перечислены в запросе от 25.06.2012 № 62-12-СК-12/8717.

Запрос получен ООО Страховая компания «Уверен.ру» 02.07.2012 и должен был быть исполнен в течение 14 календарных дней с момента получения, то есть не позднее 16.07.2012.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской федерации» субъекты страхового дела обязаны представлять по запросам органа страхового надзора информацию, необходимую для осуществления им страхового надзора (за исключением информации, составляющей банковскую тайну).

Ответ на запрос от 25.06.2012 № 62-12-СК-12/8717 поступил 06.07.2012. При рассмотрении ответа на запрос установлено, что ООО Страховая компания «Уверен.ру» не исполнило запрос в полном объеме.

Действия генерального директора ООО Страховая компания «Уверен.ру» Бажанова Г.С квалифицированы по ст.19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность. В силу ч.1 ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Судья находит постановление Постановлением руководителя Регионального отделения федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе от 12.09.2012, законным, а жалобу Бажанова Г.С. не обоснованной.

Вина Бажанова Г.С. в совершении вменяемого административного правонарушения установлена полно и объективно материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 06.08.2012 года который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- постановлением о назначении административного наказания № 58-12-542/ап от 12.09.2012.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Бажанова Г.С., не имеется.

Указанные выше доказательства оценены мировым судьей в совокупности и являются юридически допустимыми.

Довод заявителя жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не может служить основанием для отмены постановления, поскольку сам факт составления протокола об административном правонарушении с нарушением предусмотренного законодательством срока не является безусловным основанием для признания акта административного органа незаконным, если протокол подтверждает факт правонарушения и составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку факт совершения административного правонарушения генеральным директором ООО Страховая компания «Уверен.ру» Бажановым Г.С был доказан, а срок давности привлечения к ответственности соблюден, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 несущественным является нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения подлежит отклонению, поскольку опровергается материалами административного дела.

Согласно материалов административного дела общество не исполнило запрос от 25.06.2012 № 62-12-СК-12/8717 в полном объеме.

Согласно запроса РО ФСФР России в Уральском ФО к ООО Страховая компания «Уверен.ру» надлежало представить следующие уточнения в отчетности за 2011 год:

в форме № 13 - Страховщик «Информация о филиалах и представительствах»
данные по графе 4 «Код территории субъекта Российской Федерации по ОКАТО или код
страны мира» (заполненные неверно);

в форме № 14 - Страховщик «Отчет о составе средств, принимаемых для
покрытия собственных средств»;

в разделе 5 «Векселя организаций, в том числе банков» по строкам 6, 11, 12, 13,
14, если в коде продаже ценной бумаги восьмой разряд указывает, что основанием
является договор купли-продажи, то в графе 20 «Основание приобретения векселя - вид
документа» указывается «договор купли-продажи»;

- в разделе 5 «Векселя организаций, в том числе банков» наименование векселедателя «Акционерное общество акционерный коммерческий банк РФ Энгельсское отделение 130 СБ России» (ИНН 7707083893) не соответствует данным Единого государственного реестра юридических лиц;

- в разделе 15 наименование банка ОАО КБ «ФДБ» (ИНН 7702144800) не
соответствует данным Единого государственного реестра юридических лиц;

- в пояснительной записке страховой организации не даны разъяснения по
нарушенным соотношениям № 7, 15, 41 раздела 1 формы № 11-страховщик «информация
по операционному сегменту».

Однако при рассмотрении ответа на запрос установлено, что страховая организация не исполнила запрос в полном объеме в срок:

отчетность на сменном носителе информации представлена не в полном объеме.
Не представлены: аудиторское заключение, форма № 13 - страховщик «Информация о
филиалах и представительствах», а также раздел 2 «Полный текст пояснительной
записки»;

- в форме № 11 - страховщик «Информация по операционному сегменту» в разделе
1 нарушены соотношения №7, 15, 41.

- в форме № 14 - страховщик «Отчет о составе активов, принимаемых для
покрытия собственных средств» в разделе 5 «Векселя организаций, в том числе банков»
по строкам 15, 16, если в коде ценной бумаги восьмой разряд указывает, что основанием
является «Иное основание» (Х=4), то в графе 20 «Основание приобретения - вид
документа» указывается «Иное».

Из вышеизложенного, следует, что административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении правомерно установил наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях генерального директора ООО Страховая компания «Уверен.ру» Бажанова Г.С.

Иные доводы жалобы также не содержат указаний на нарушения, которые повлияли или могли повлиять на полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела, сводятся к не согласию с оценкой доказательств, данной должностным лицом при рассмотрении дела. Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах вывод руководителя РО ФСФР России в ЮФО о наличии в действиях генерального директора ООО Страховая компания «Уверен.ру» Бажанов Г.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным, а назначенное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Бажанова Г.С. на постановление руководителя Регионального отделения федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе от 12.09.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО Страховая компания «Уверен.ру» Бажанова Г.С. - оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья