Гражданский кодекс часть 1

лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе жалобу генерального директора ООО «РайВодоканал» Ворониной Е.А. на постановление заместителя начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, старшего государственного инспектора от <дата>., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РайВодоканал»

у с т а н о в и л:

Постановлением № от <дата>. вынесенным заместителем начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, старшего государственного инспектора , юридическое лицо ООО «РайВодоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что при проведении планового (рейдового) осмотра территории <адрес><дата> установлено, что на территории <адрес> очистные сооружения канализации отсутствуют (старые очистные сооружения разрушены и не функционируют), централизованная система водоотведения заканчивается в конце <адрес> (координаты № ) разрушенной трубой, через которую происходит сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности. Эксплуатацию и техническое обслуживание объектов систем водоснабжения и водоотведения Арзамасского муниципального района, осуществляет ООО «РайВодоканал».

Генеральный директор ООО «РайВодоканал» Воронина Е.А. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по административному делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует, вопросы водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В судебное заседание явились защитник ООО «РайВодоканал» по доверенностям Маркисонов О.Е., лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды

В судебное заседание не явился законный представитель юридического лица генеральный директор ООО «РайВодоканал» Воронина Е.А., защитник Янчук А.О., о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Отводов судье не заявлено.

Защитнику разьяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения защитника, суд определил дело рассмотреть в отсутствие законного представителя юридического лица, защитника Янчук А.О., извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ООО «РайВодоканал» по доверенности Маркисонов О.Е. доводы жалобы поддержал и пояснил, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку администрация Арзамасского муниципального района, как собственник канализационной сети <адрес>, обязана принять меры по приведению сетей водоотведения и водопроводных сетей, очистных сооружений канализации в надлежащее состояние. Выявленный факт того, что в <адрес> центральная система водоотведения заканчивается разрушенной трубой, через которую происходит сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности, не отрицает.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды с жалобой не согласилась и пояснила, что при проведении планового (рейдового) осмотра территории <адрес><дата> было установлено, что на территории <адрес> очистные сооружения канализации отсутствуют (старые очистные сооружения разрушены и не функционируют), централизованная система водоотведения заканчивается в конце <адрес> (координаты № ) разрушенной трубой, через которую происходит сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности. Эксплуатацию и техническое обслуживание объектов систем водоснабжения и водоотведения Арзамасского муниципального района, осуществляет ООО «РайВодоканал», в связи с чем обязано нести ответственность за нарушение требований природоохранного законодательства.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив письменные материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация зданий строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст.8.1 Кодекса Российской Федерации, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

ООО «РайВодоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица <дата> за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) №, ИНН/КПП № и расположено по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Основным видом деятельности ООО «РайВодоканал» является забор, очистка и распределение воды, дополнительными видами деятельности являются: сбор и обработка сточных вод, сбор неопасных отходов, строительство жилых и нежилых зданий и др.

<дата> администрацией Арзамасского муниципального района было принято постановление № «О заключении договора на эксплуатацию и техническое обслуживание обьектов систем водоснабжения и водоотведения на территории Арзамасского муниципального района <адрес>».

<дата>. между администрацией Арзамасского муниципального района и ООО «РайВодоканал» был заключен договор на эксплуатацию и техническое обслуживание обьектов систем водоснабжения и водоотведения Арзамасского муниципального района.

Согласно перечня объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Абрамовского сельсовета, приложения № к постановлению администрации Арзамасского муниципального района № от <дата> ООО «РайВодоканал» принял на себя обязательство по эксплуатации и техническому обслуживанию в целях бесперебойного обеспечения населения (потребителей) Арзамасского муниципального района Нижегородской области услугами по водоснабжению и водоотведению, а именно принял в том числе канализационную сеть <адрес>, от КНС-1 до очистных сооружений, <адрес> от КС-2 до очистных сооружений, протяженностью 4820м, регистрация права собственности № от <дата>.

В Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций поступило обращение о ненадлежащем отведении канализационных стоков в <адрес> (вх. № от <дата>).

При проведении планового (рейдового) осмотра территории <адрес><дата> установлено, что на территории <адрес> очистные сооружения канализации отсутствуют (старые очистные сооружения разрушены и не функционируют), централизованная система водоотведения заканчивается в конце <адрес> и <адрес> (координаты № ) разрушенной трубой, через которую происходит сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности. Эксплуатацию и техническое обслуживание объектов систем водоснабжения и водоотведения Арзамасского муниципального района, осуществляет ООО «РайВодоканал».

Таким образом, ООО «РайВодоканал» нарушены требования природоохранного законодательства при эксплуатации канализационной сети <адрес>, а именно в нарушение п.1 ст.39 Федерального закона №7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не соблюдены утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст.26.11КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ООО «РайВодоканал» в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в присутствие представителя юридического лица. Законный представитель юридического лица извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, что не отрицается защитником в судебном заседании и подтверждается извещением № от <дата>.;

-обращением президенту РФ,

-плановым (рейдовым) заданием № от <дата>.,

-актом планового (рейдового) осмотра территорий прилегающих к очистным сооружениям № от <дата>., в ходе которого на территории <адрес> установлено, что очистные сооружения канализации отсутствуют (старые очистные сооружения разрушены и не функционируют), центральная система водоотведения заканчивается сбросом сточных вод на рельеф местности в конце <адрес> и <адрес> координаты № что является нарушением требований природоохранного законодательства,

-фотоматериалом; видеоматериалом;

-Уставом ООО «РайВодоканал», согласно п.2.2 которого общество осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: забор, очистка, распределение воды, сбор и обработка сточных вод, сбор, обработка и утилизация отходов, обработка вторичного сырья, строительство инженерных коммуникаций,

-Постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области № от <дата>. «О заключении договора на эксплуатацию и техническое обслуживание обьектов систем водоснабжения и водоотведения на территории Арзамасского муниципального района <адрес>»,

-договором на эксплуатацию и техническое обслуживание объектов систем водоснабжения и водоотведения Арзамасского муниципального района от <дата> согласно п.1.1 которого предметом договора является выполнение ООО «РайВодоканал» следующих функций: п.1.1.1 по эксплуатации и техническому обслуживанию обьектов систем водоснабжения и водоотведения на территории Арзамасского муниципального района согласно приложению к договору.

п.1.1.2 по предоставлению услуг по централизованному водоснабжению и водоотведению и с произведением расчетов по тарифам на коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, определенным Региональной службой по тарифам Нижегородской области по ценам и тарифам, установленным в соответствии см ост.424 ГК РФ, на условиях, предусмотренных настоящим Договором и действующим законодательством РФ,

п.2.2.2 договора предусмотрено, что исполнитель ООО «РайВодоканал» обеспечивает экологическую безопасность в соответствии с действующим законодательством,

п.2.2.5.2 предусмотрено, что ООО «РайВодоканал» обязано обеспечивать эксплуатацию водопроводных сетей, в границах эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

- Приложением к договору №, в соответствии с которым ООО «РайВодоканал» приняло на эксплуатацию и техническое обслуживание канализационную сеть <адрес>, от КНС-1 до очистных сооружений, <адрес> от КС-2 до очистных сооружений, протяженностью 4820м, регистрация права собственности № от <дата>,

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>., согласно которого проведен осмотр территории <адрес>. Осмотром установлено, что центральная система водоотведения (канализационные сети) <адрес> заканчиваются разрушенной трубой, через которую вытекают сточные воды и далее растекаются на рельеф местности в точке с координатами №.

- письменными обьяснениями Ворониной Е.А. от <дата>.,

-выпиской из ЕГРЮЛ ООО «РайВодоканал».

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о нарушении ООО «РайВодоканал» экологических требований, а именно ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку на территории <адрес> централизованная система водоотведения (канализационные сети) <адрес> заканчиваются разрушенной трубой, через которую вытекают сточные воды и далее растекаются на рельеф местности в точке с координатами №.

В соответствии с п. п. "в", "г" п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 20013 г. N644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на центральных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

В соответствии с п.1.1.28. МДК 3-02.2001. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N168), в функции организации ВКХ входят:

а) административно-хозяйственное и техническое руководство всеми подразделениями и предприятиями, находящимися в ее ведении;

б) разработка планов организационно-технических мероприятий и систематический контроль за их выполнением по повышению надежности, экономичности и качества представления услуг;

в) содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования;

На основании п.3.2.1 МДК 3-02.2001. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N168), канализационная сеть организации ВКХ (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

П.3.2.2. Работы по эксплуатации сети возлагаются на службы, которые в зависимости от протяженности сети и объемов работ могут быть организованы в виде участков и служб сети, а для особенно крупных городов - в виде самостоятельных производственных эксплуатационно-аварийных управлений с подразделением на районные эксплуатационные участки водоотводящей сети.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, выводе указанных объектов из эксплуатации.

При этом под эксплуатацией предприятий, сооружений или иных объектов понимается их использование в соответствии с существующим назначением.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования определены Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Доводы жалобы, а также доводы защитника, изложенные в судебном заседании о том, что вина в совершении административного правонарушения у юридического лица отсутствует, поскольку собственником канализационной сети в <адрес> является администрация Арзамасского муниципального района являются несостоятельными, т.к. ООО «РайВодоканал» эксплуатирует, обслуживает канализационную сеть <адрес>, а п.2.2.2 договора на эксплуатацию и техническое обслуживание объектов систем водоснабжения и водоотведения Арзамасского муниципального района от <дата>. предусмотрено, что исполнитель ООО «РайВодоканал» обеспечивает экологическую безопасность в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «РайВодоканал» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно по недопущению произошедшего сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности через разрушенную трубу централизованная система водоотведения <адрес>, то есть соблюдения установленных экологических требований.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной, за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности по 1 статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Учитывая, что ООО «РайВодоканал» нарушило законодательство в области охраны окружающей среды, оно обосновано, с учетом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было привлечено к административной ответственности за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Действиям ООО «РайВодоканал» дана правильная юридическая оценка по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание отвечает требованиям закона, назначено в пределах санкции ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не усматривается.

Порядок привлечения ООО «РайВодоканал» к административной ответственности не нарушен.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Ссылка защитника на ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, предусматривающую, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, несостоятельна, поскольку при рассмотрении дела неустранимых сомнений в виновности ООО «РайВодоканал» не установлено.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы генерального директора ООО «РайВодоканал» не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № заместителя начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, старшего государственного инспектора от <дата>., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ООО «РайВодоканал» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «РайВодоканал» Ворониной Е.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.А.Фимина