Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Тушина А.В., рассмотрев жалобу ФГУП «Почта России» на постановление по делу об административном правонарушении от 10.10.2018 года, вынесенное Административной комиссией г.Волгодонска по ч.2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г.Волгодонска от 10.10.2018 года юридическое лицо – ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за то, что предприятие, будучи 11.04.2018 уже привлеченным к административной ответственности по указанной статье, в срок до 17.09.2018 не оформило акт проверки готовности к отопительному периоду.

24.12.2018 ФГУП «Почта России» в лице представителя ФИО1 обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит признать его незаконным и отменить, ссылаясь на то, что в Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» отсутствуют нормы, по которым ФГУП «Почта России» было привлечено к административной ответственности. Так, согласно вышеуказанным Правилам, подтверждать готовность к зимнему отопительному периоду следует объектам жилищного фонда, либо объектам социальной сферы. Ни к тому, ни к другому здание диспетчерской и гаража не относится. По мнению представителя ФГУП «Почта России», в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, а в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения.

Представитель Административной комиссии г. Волгодонска Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении жалобы, указав на то, что в редакции Правил благоустройства муниципального образования от 19.02.2015 года говорится о готовности всех объектов к отопительному периоду, подтвержденной паспортом готовности. В обоснование своих доводов представил письменный отзыв.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 1.1. Областного законодательства об административных правонарушениях предусматривает, что задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» установлено, что повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействий), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.1, ст. 30.2 Правил благоустройства, готовность объектов физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к работе в осенне-зимний период подтверждается наличием актов проверки готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии и паспортов готовности к отопительному периоду. Срок оформления актов и периодов - до 15 сентября. Акт проверки готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии подписывается членами комиссии по проведению проверки готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии, утвержденной постановлением Администрации города Волгодонска. Паспорт готовности к отопительному периоду подписывается заместителем главы Администрации города Волгодонска по городскому хозяйству.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействий), предусмотренных ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

Факт нарушения этих Правил отражен в протоколе от 25.09.2018 года, в котором указано, что юридическое лицо – ФГУП «Почта России» в срок до 17 сентября 2018 года не оформило акт проверки готовности к отопительному периоду здания диспетчерской и гаража по <адрес>.

Протокол от 25.09.2018 года никем не оспорен, судья признает его допустимым доказательством.

Также из представленных документов следует, что ранее постановлением административной комиссии г. Волгодонска от 11.04.2018 ФГУП «Почта России» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях». Постановление вступило в законную силу 30.08.2018.

Административной комиссией правильно установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, (субъект) совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В связи с изложенным, действия ФГУП «Почта России» правильно квалифицированы по ч.2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»

Факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФГУП «Почта России» в совершении указанного административного правонарушения не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Статьей 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденными решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 № 51, предусмотрена обязанность физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по оформлению актов проверки готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии и паспортов готовности к отопительному периоду.

Доказательств тому, что указанные Правила в установленном законом порядке признаны недействительными и не подлежат применению заявителем жалобы не представлено.

Доводы представителя ФГУП «Почта России» о том, что ФГУП «Почта России» не является объектом социальной сферы и, следовательно, не должно нести административную ответственность за не подготовку к отопительному периоду, суд считает несостоятельными, поскольку действующим нормативно-правовым актом – Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденными решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 № 51, согласно которому, готовность к работе в осенне-зимний период подтверждается юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, независимо от сферы деятельности, путем подготовки соответствующих актов и паспортов готовности.

При этом, в соответствии с Постановлением Администрации города Волгодонска от 06.06.2018 №1353 «О создании комиссии по проведению проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Волгодонска, об утверждении положений о ней, ее состава и программы по проведению проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Волгодонска, ФГУП «Почта России» Волгодонский почтамт УФПСРО включено в перечень теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии, в отношении которых проводится проверка готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Иных доводов жалоба не содержит, в связи с чем, учитывая, что все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного постановления должностного лица.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 10.10.2018 года, вынесенное Административной комиссией г.Волгодонска Ростовской области о признании юридического лица ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу ФГУП «Почта России» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья подпись

Копия верна: А.В. Тушина