Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бельтюковой И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от <дата> по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.13.27 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора пол УР Бельтюковой И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от <дата> заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора пол УР Бельтюкова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Бельтюкова И.В. не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась с жалобой, в обоснование указывая, что с вынесенным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Исходя из состава административного правонарушения, лицо, виновное в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП, может быть привлечено к административной ответственности за не размещение какой-либо информации в сети «Интернет», обязательной законом к размещению. Вопреки установленному, И.В. Бельтюкова привлечена к административной ответственности за отсутствие с ее стороны контроля за исполнение приказа Управления от <дата>№, которым определены и назначены ответственные лица за размещение перечисленной в постановлении прокурора информации в сети «Интернет», обязательной законом к такому размещению. В связи с чем, имеются основания полагать, что ответственность за нарушение требований законодательства о порядке размещения информации в сети «Интернет» о деятельности федеральных органов исполнительной власти должны нести другие должностные лица Управления, назначенные соответствующим приказом руководителя. Прокурором при составлении постановления были допущены существенные процессуальные нарушения, а именно, на постановлении отсутствует время составления постановления. Также прокурором не были приняты меры по надлежащему уведомлению И.В. Бельтюковой на составление постановления и возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от <дата> полностью, прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденным прокурором в отношении Бельтюковой И.В. по ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ.

Вместе с жалобой поступило ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи, в обоснование указано, что постановление получено Бельтюковой И.В. 25.02.2019г. В связи с чем, срок обжалования постановления не истек.

Бельтюкова И.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Бельтюковой И.В. - Булатова А.Н., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала в полном объеме по основаниям в ней изложенным. Просит постановление мирового судьи от 17.12.2018г. отменить, производство по делу прекратить. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления мирового судьи не поддерживает, поскольку срок обжалования не пропущен.

Представитель Прокуратуры УР Добрых А.В., представивший удостоверение, вынесенное постановление считает законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению. Просит постановление мирового судьи от 17.12.2018г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от <дата> оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2018г., Прокуратурой Удмуртской Республики в соответствии с п. 7 плана работы на второе полугодие 2018 года проведена проверка исполнения федеральною законодательства Управлением Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее -Управление).

В ходе проверки установлено, что заместителем руководителя Управления Бельтюковой И.В. допущены нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка размещения информации о деятельности Управления в сети «Интернет».

В силу ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Как следует из ч. 1 ст. 9 Федерального закона №8-ФЗ. доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Исходя из ст. 10 Федерального закона №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона №8-ФЗ определен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», а именно общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления; информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информация об участей государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях. проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа. его территориальных органов, органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления; информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 Федерального закона №8-ФЗ.

В соответствии с ч.5 ст. 14 Федерального закона №8-ФЗ Постановлением Правительства РФ от <дата>№ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органон исполнительной власти» утвержден Перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет (далее -Перечень), определяющий категории информации, размещаемой в сети «Интернет», и периодичность ее размещения.

В соответствии с п.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <дата>№, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Проверкой, проведенной прокуратурой республики, установлено, что вопреки требованиям ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, п.2 Постановления Правительства РФ от <дата>№ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», а также Перечня Управлением на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http;//18. rospotrebnadzor.ru не размещена следующая информация:

- о принятых или принимаемых мерах по результатам проверок (не позднее 5 рабочих дней со дня подписания актов проверок, а также не позднее 5 рабочих дней со дня направления информации о принятых или принимаемых мерах по результатам проверок в орган, проводивший проверку). Так, на момент проверки на официальном сайге Управления отсутствовала информация о результатах рассмотрения представления заместителя прокурора республики об устранении нарушений закона от <дата> № Пр7-66-2018 по жалобе директора ООО «Втормет» ФИО6 (исходящий ответ Управления от <дата>№), представления заместителя прокурора республики от <дата> № Пр7-73-2018 по результатам рассмотрения обращения первого заместителя ФИО1<адрес> г. Ижевска ФИО7 в интересах ФИО8 (исходящий ответ Управления от <дата>№), о результатах проверки соблюдения сотрудниками Управления законодательства и сфере обращения с отходами животноводства, проведенной Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой в Управлении с <дата> по <дата> (п.5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, п.26 (1) Перечня);

- актуальная информация о полномочиях государственного органа, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (подп. «б» п.1 ст.13 Федерального закона №- ФЗ, п.2 Перечня). Так, несмотря на то, что в Положение об Управлении, утвержденное приказом Роспотребнадзора от <дата>№, неоднократно вносились изменения приказами Роспотребнадзора от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, касающиеся полномочий, задач и функций Управления, размещенное на сайт Управления Положение об Управлении указанные изменения не содержит;

- ежеквартальные обзоры обращений граждан, в том числе представителей организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (подп. «в» п.9 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, и.52 Перечня). В частности, на момент проверки на указанном сайте не размещен обзор обращений граждан и иных лиц за первый квартал 2018 года, а также за первое полугодие 2017 года;

- сведения об использовании им выделяемых бюджетных средств, предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (подп. «б» и «в» п.7 4.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ. п.и.31,32 Перечня);

- информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них (п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, п.25 Перечня);

- график приема граждан с указанием фамилий, имен и отчеств должностных лиц Управления, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения их обращений, содержит неактуальную информацию об указанных лицах (п.п. «б» п.9 ч. 1 Федерального закона № 8-ФЗ, п.51 Перечня). В настоящее время не осуществляет свою деятельность в управлении начальник отдела юридического обеспечения ФИО9, уволенная с государственной гражданской службы. Вместе с тем, в график не внесена вновь принятая на государственную гражданскую службу начальник отдела юридического обеспечения ФИО4;

- не размещен приказ Роспотребнадзора от <дата>№ «О внесении изменений в Инструкцию о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденную приказом Роспотребнадзора от <дата>№». Кроме того, размещенный на сайте <дата> Федеральный закон от <дата> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации» содержит неактуальную редакцию данного нормативного правовою акта (последние изменения в этот закон внесены Федеральным законом от <дата> № 355-ФЗ), так же как и размещенный <дата> Федеральный закон от <дата> №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (последние изменения в этот нормативный правовой акт внесены Федеральным законом от <дата> № 423-ФЗ) (п.п. «а» п.9 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, п.48 Перечня);

- информация о порядке поступления граждан на государственную службу, адрес электронной почты, по которому можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в федеральном органе исполнительной власти и его территориальных органах, информация о составе комиссии по организации и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и порядок обжалования результатов таких конкурсов (поди и.8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №- ФЗ. п.п.38. 42. 43. 44 Перечня):

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решении принятых государственным органом, его территориальными органами (подп. «е» п.. 4.1 ст. 13 Федеральною закона № 8-ФЗ и п. 14 Перечня).

Приказом руководителя Управления от <дата>№ утвержден перечень информации для размещения на сайте Управления, определен порядок работы подразделений Управления в целях обеспечения раскрытия информации о деятельности Управления.

Контроль за исполнением указанного приказа возложен и заместителя руководителя Бельтюкову И.В.

Вместе с тем, контроль за исполнением приказа Бельтюковой И.В осуществляется ненадлежащим образом. До настоящего времени в п. 5 приказа не внесены изменения, предусмотренные им обязанности не возложены на ФИО10, принятую на федеральную государственную гражданскую службу на должность начальника отдела организации надзора.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к этой статье установлено, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <дата>№-л/о Бельтюкова И.В. назначена на должность заместителя руководителя Управления.

В соответствии с п. 13 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <дата>№, заместитель руководителя Управления, выполняющий функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является заместителем главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике.

Выявленные нарушения закона допущены по вине должностного лица Управления, ответственного за организацию и контроль работы по размещению информации о деятельности Управления в сети «Интернет» — заместителя руководителя Управления Бельтюковой И.В., которая, имея возможность для соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности Управления в сети «Интернет», не приняла все зависящие от нес меры по его соблюдению.

Мировым судьей верно установлено, что действиях должностного лица – заместителя руководителя Управления Бельтюковой И.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ, а именно – не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Оценка доводу Бельтюковой И.В. о том, что привлечение ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 Ко АП РФ является необоснованным, поскольку она не осуществляет непосредственно размещение информации на сайте, обоснованно дана мировым судьей в оспариваемом постановлении. Приказом руководителя Управления от <дата>№ утвержден перечень информации для размещения на сайте Управления, определен порядок работы подразделений Управления в целях обеспечения раскрытия информации о деятельности Управления. Контроль за исполнением указанного приказа возложен на заместителя руководителя Бельтюкову И.В.

В жалобе Бельтюкова И.В. ссылается на ненадлежащее извещение ее прокурором о вынесении постановления 16.11.2018г. Указывает на то, что она не была извещена по месту жительства.

Указанный довод отмену состоявшегося по делу судебного постановления не влечет.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела, извещение о необходимости явиться <дата> к 15-00. Бельтюковой И.В. в прокуратуру УР для вынесения постановления по ст.13.27 ч.2 КоАП РФ направлено по месту работы Бельтюковой И.В. в качестве заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР.

Согласно отметке, указанное извещение получено лично Бельтюковой И.В. 14.11.2018г.

Таким образом, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по УР Бельтюкова И.В., зная о намерении вынесения 16.11.2018г. в отношении нее постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, имела возможность явится в обозначенное время, однако избрала иной способ – путем направления своего защитника ФИО11

При таких обстоятельствах, прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Прокуратуры УР приняв необходимые меры по надлежащему извещению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР Бельтюковой И.В. о времени и месте вынесения постановления, обоснованно вынес данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.13.27 ч.2 КоАП РФ в ее отсутствие, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Доводы Бельтюковой И.В., изложенные в жалобе как основание для отмены оспариваемого постановления, суд находит несостоятельными.

С учетом изложенного, суд усматривает в действиях Бельтюковой И.В. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ – не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Факт совершения Бельтюковой И.В. административного правонарушения по ст.13.27 ч.2 КоАП РФ установлен на основе совокупности исследованных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о наличии в действиях Бельтюковой И.В. состава вменяемого правонарушения.

Указанные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и оценивались мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления от <дата> по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не усматривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № Первомайского района г.Ижевска были правильно установлены юридически значимые обстоятельства, квалификация действий должностного лица- заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР Бельтюковой И.В. по ст.13.27 ч.2 КоАП РФ дана правильная, назначено минимально возможное административное наказание, предусмотренное санкцией статьи, с учетом обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г.Ижевска от <дата> о привлечении Бельтюковой И.В. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ – оставить без изменения; жалобу Бельтюковой И.В. – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течении 10 дней со дня его получения.

Судья: С.В. Алабужева