Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Технопром» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес ФИО2 от дата по делу об административном правонарушении №... в отношении директора ООО «ТЕХНОПРОМ» ФИО1, дата года рождения, уроженки адрес, зарегистрированной и проживающей по адресу: адрес, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, которым постановлено:

«Признать директора ООО «ТЕХНОПРОМ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

10.12.2019г. УУП ОУУП и ПДН ОП №... УМВД России по адрес в отношении директора ООО «ТЕХНОПРОМ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 19 №..., предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, из которого следует, что дата в 14 ч. 10 мин. установлено, что дата директор ООО «ТЕХНОПРОМ» ФИО1 эксплуатировала рекламную конструкцию без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию по адресу: адрес, а именно конструкцию №....

Мировым судьей постановлено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением мирового судьи ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что с принятым решением она не согласна, просит постановление мирового судьи судебного участка № адрес ФИО2 от 28.01.2020г. отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, указав, что 10.12.19г. УУП ОП №... УМВД России по адрес в отношении нее, как директора ООО «Технопром», было составлено 18 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ - по одному протоколу на каждый рекламное информационный баннер, размещенный на рекламной конструкции «Средство наружной рекламы и информации на ограждении площадью 360 кв.м». Капитан полиции УУП ОП №... УМВД России по адрес в протоколах об административном правонарушении обозначил каждый рекламно-информационный баннер как «конструкция», присвоив им порядковые номера. На основании данных протоколов мировой судья сделал вывод, что каждый рекламно-информационный баннер является «рекламной конструкцией», что влечет административную ответственность по ст. 14.37 КоАП РФ за размещение каждого их них. Если принять точку зрения капитана полиции УУП ОП №... УМВД России по адрес и мирового судьи следует, что как в 2013, так и в 2018 годах разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдавались Первым заместителем Главы городского округа Самара незаконно. Разрешение должно было выдаваться не на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «Средство наружной рекламы и информации на ограждении» площадью 360 кв.м, а на каждый размещаемый на нем рекламно-информационный баннер. Однако, технические характеристики и назначение баннеров схожи с назначением бумажных объявлений, размещаемых на досках объявлений или информационных стендах и, соответственно, предполагают слишком кратковременный срок их размещения. Ею осуществлялась эксплуатация одной рекламной конструкции - «Средство наружной рекламы и информации на ограждении», разрешение на установку и эксплуатацию которой истек 13.07.19г., а не 18-ти рекламных конструкций в виде рекламно- информационных баннеров, которые рекламными конструкциями не являются. Соответственно, она должна была быть привлечена к административной ответственности за одно, а не за 18 административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.37 КоАП РФ. Считает, что в ее действиях нет ни умышленной, ни неосторожной формы вины в совершении 18-ти правонарушений. При наличии двух Распоряжений и двух разрешений Первого заместителя Главы городского округа Самара на установку и эксплуатацию одной рекламной конструкции невозможно было даже, предположить, что она эксплуатирует не одну, а 18 рекламных конструкций и, соответственно, совершает не одно, а 18 правонарушений.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от дата N 38-Ф3 "О рекламе" Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно ч.10 ст. 19 Федерального закона от дата N 38-Ф3 «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Мировой судья пришла к выводу, что вина директора «ТЕХНОПРОМ» ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении 19 №... от дата; протоколом опроса ФИО1 от дата; актом обследования рекламной конструкции №... от дата фототаблицей; рапортом сотрудника УУП ОУУП и ПДН ОП №... УМВД России по адрес от 12.12.2019г., информационным письмом о нарушении законодательства о рекламе от 19.11.2019г.

Однако данный вывод суд считает неверным.

Согласно проектной документации на рекламную конструкцию с размерами 120.0х3.0 м на автостоянке №... по адресу: адрес овраг, выполненной ООО «Архитектурно-проектной мастерской» в 2013 г. следует, что на ограждении автостоянки №... Самарской Областной Организации Общественной Организации «Всероссийское общество автомобилистов», расположенной по адресу: адрес, б/н, автостоянка №... размещена рекламная конструкция.

Данная рекламная конструкция была установлена СОО ОО «Всероссийское общество автомобилистов» на основании распоряжения первого заместителя Главы городского округа Самара от 21.06.13г. №... о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 09.07.13г. №...-о. Тип рекламной конструкции: «Средство наружной рекламы и информации на ограждении. Высота: 3.0м; Ширина: 120,0м; Количество сторон: 1. Площадь информационного поля 360 кв.м», срок действия до дата.

В последующем, разрешение на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции было получено ООО «Технологии Продвижения Медиа» на основании распоряжения первого заместителя Главы городского округа Самара от 05.10.18г. №... и Разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 05.10.18г. №.... Тип рекламной конструкции: «Средство наружной рекламы и информации на ограждении. Высота: 3.0м; Ширина: 120,0м; Количество сторон: 1. Площадь информационного поля 360 кв.м», срок действия до дата.

Срок действия Разрешения ООО «Технологии Продвижения Медиа» от 05.10.18г. №... истек 13.07.19г., однако ФИО3 продолжала ее эксплуатацию.

В соответствии с требованиями Постановления Администрации городского округа Самара от дата N 1075 "Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов" «Средство наружной рекламы и информации на ограждении» относятся в соответствии с п. 4.2 у временным средствам наружной рекламы и информации. Средства наружной рекламы и информации на ограждениях территорий строительных площадок, автостоянок, объектов розничной (уличной) торговли (летних кафе, выставок, ярмарок), а также других объектов должны обеспечивать их художественное оформление. Рекомендуется оформлять указанные средства наружной рекламы и информации отдельными щитами, мягким оформлением или сплошной лентой. В случаях применения щитовых конструкций высота щитов не должна превышать размеров несущих элементов ограждений более чем на 1/2 их высоты, нижний край рекламной конструкции должен располагаться на высоте не менее 0,6 метра от уровня земли. (п. 4.2.2)

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах, мировым судьей при рассмотрении административного дела были допущены нарушения процессуальных требований, заключающиеся в неверном установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также в невыяснении виновности лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей в нарушение требований ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного и всестороннего разрешения дела не исследованы, не произведена надлежащая оценка всех исследованных доказательств,

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ (за нарушение законодательства РФ о рекламе) составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом изложенного, с целью всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес, ФИО2 от дата подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес, ФИО2 от дата в отношении директора ООО «ТЕХНОПРОМ» ФИО1, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ – отменить, административное дело направить на новое рассмотрение мировому судье в том же составе.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Леонтьева