Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Николаева Л.В., рассмотрев дело по жалобе председателя правления ТСЖ «Престиж» Егина Вадима Александровича на постановление заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 12 февраля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением зам. начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области от 12 февраля 2018 года №П-10 ТСЖ «Престиж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23. КоАП РФ.

Председателем правления ТСЖ «Престиж» Егиным В.А. подана жалоба на указанное постановление, где он указывает, что с постановлением не согласен, считают его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В действиях ТСЖ «Престиж» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП. При проведении внеплановой выездной проверки 19.12.2017 года в отношении ТСЖ «Престиж» на основании обращения гр. ФИО6. проживающего по адресу: <адрес> № Д- 122827-1 от 04.12.2017 г.. по вопросу недостаточной температуры горячей воды в кв. № по <адрес> установлено, что 19.12.2017 г. представителями Госжилстройтехинспекции, представителем MKII «Теплоснабжения г. Пензы», председателем правления ТСК «Престиж», были проверены параметры (температура ГВС на входе и на обработке в дом с предоставлением паспортов и; приборы измерения и с клеймом о проведении поверки данных приборов в 2017 году, и давления ГВС па входе в дом и на обработке манометрами с клеймом о прохождении поверки в 2017 году на корпусе, а также давления системы ХВС на входе ) которые соответствую нормативам. После проведенной проверки в подвале представители Госжилстройтехинспекции и председатель правления ТСЖ «Престиж», без представителя МКП «Теплоснабжения г. Пензы» отправились в кв. № для проведения замера температур ГВС. При открытии двери в кв. № гр. ФИО6 запустил в свою квартиру лишь представителей Госжилстройтехинспекции. Судить о правильности замера температуры ГВС в кв. № № председатель ТСЖ «Престиж» не имеет возможности, т.к. отсутствовал при осуществлении данных действий. Следом со слесарем-сантехником, обслуживающим дом по квартирам по данному стояку был произведен замер ГВС в кв. № температура воды составила: сап.узел-60С. кухня 58С. в квартире № температура воды составила: сан.узел-61°С. кухня 58, в квартире № температура воды составила: сап.узел- 60 С. кухня 58 С. После слива воды в течение 3 минут с использованием емкости, предусмотренной п 3.2 Методические указания МУК 4.3.2900-1 1 «Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения» (утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 12 июля 2011 года), Составили акты о проведении замеров температуры в данных квартирах. Произвести замер температуры ГВС в кв. №, не представилось возможным так как обращались в кв. № но дверь никто не открывал. ФИО6 25.12.2017 г.. было направлено уведомление об обеспечении доступа для повторного замера температуры в кв. № на 27 декабря 2017 г. в 09.00 часов через почтовый ящик в присутствии двух свидетелей и составлен акт об этом. 27 декабря 2017 г. в 09.00 часов был произведен замер температуры ГВС в кв. №, в указанное время 27 декабря 2017 г. в 09.00 часов, составлен акт согласно которому температура воды ГВС в квартире № составила-50°С. В результате проведения обхода квартир, расположенных этажами ниже по данному стояку установлено, что в квартирах с 1 по 5 этаж ( кв.№) самовольно, без разрешения организации, обслуживающей в тот момент произведена замена труб стояка ГВС в сан.узле на ПВХ трубу, меньшего диаметра, которая вставлена и проходит а через старую трубу в плитах межэтажных перекрытий, что вызывает нарушение циркуляции ГВС и в связи с этим для определения температуры горячей воды, соответствующей нормативам требуется слив воды более 3 минут. По данному факту в кв. № и № составлены акты с приложением фото. Кроме того в кв. № полотенцесушитель заменен па нержавеющий диаметром 25 мм. Собственникам выше указанных квартир направлены, под роспись уведомления о приведении трубы стояка ГВС в соответствие первоначальному диаметру системы ГВС в срок до 10.02.2018 г. В связи с вышеуказанным ТСЖ «Престиж» обратилось в специализированную организацию ООО «Оттим Сервис», которая произвела обследование системы ГВС, гидравлические расчеты и установила, что изменение системы ГВС (демонтаж металлического трубопровода ГВС наружного диаметра 42 мм длиной 8.4 м па полипропиленовый наружным диаметром 32 мм) и замена металлических полотенцесушителей наружным диаметром 42 мм на нержавеющие полотенцесушители наружным диаметром 32 и 25 мм. и увеличили сопротивление данного стояка в 3.3 раза и привели к расбалансировке циркуляции горячей воды по данному стояку по отношению к другим стоякам. Заключение: требуется увеличить располагаемый перепад давления на вводе. Увеличение располагаемого перепада давления на вводе в жилой дом возможно за счет установки общего циркуляционного насоса на входе, либо установкой балансировочных клапанов на стояках, что приведет дополнительным денежным затратам собственников дома. Кроме того инженерные коммуникационные системы ГВС требуют капитального ремонта. В связи с этим правление ТСЖ рассматривает вопрос о выборе подрядной организации и рассмотрения предложений по замене системы ГВС в рамках капитального ремонта, и вынесение данного вопроса на утверждение общего собрания. Считают, что заявителем приняты все зависящие от него меры к устранению нарушения требований закона в области предоставления гражданам коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества. Соответственно отсутствует вина заявителя в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23. КоАП РФ.

В судебное заседание председатель ТСЖ «Престиж» Егин В.А. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель Госжилстройтехинспекции Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абз. 2 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Из материалов дела следует, что ТСЖ "Престиж»" осуществляет управление, обслуживание и эксплуатацию жилого дома по адресу: <адрес> и является исполнителем коммунальных услуг для собственников жилья в этом доме.

Согласно протоколу собрания правления ТСЖ "Престиж»" от 04.03.2016 Егин В.А. председателем правления ТСЖ "Престиж»".

Уставом ТСЖ "Престиж" установлено, что председатель правления действует без доверенности от имени товарищества.

Как установлено в судебном заседании, 19.12.17г. была проведена внеплановая проверка Управлением Госжилстройтехинспекции Пензенской области в отношении ТСЖ «Престиж» по фактам, указанным в обращении ФИО6, проживающего по адресу: <адрес>, по вопросу недостаточной температуры горячей воды в кв. МКД № по <адрес> в г. Пензе.

В ходе проверки было установлено, что исполнителем коммунальных услуг - ТСЖ «Престиж» нарушены нормативы обеспечения населения коммунальными услугами, а именно несоответствие температуры горячей воды в точке водоразбора по адресу: <адрес>.

При замере температуры в квартире № многоквартирного дома № по <адрес> в г. Пензе, температура ГВС в ванной комнате в точке водоразбора составляет 53.1 С, что является недопустимым отклонением температуры горячей воды в точке водоразбора согласно Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постанови Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354. По результатам проверки составлен акт от 19.11 №2588.

Температура горячего водоснабжения в точке водоразбора в кв.№ МК не соответствует температуре ГВС, предусмотренного приложением № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домов утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011 №354, обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПие 2.1.42496-09), температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время ( с 5.00-00.00 часов) не более чем на 3°С.

В связи с указанным, постановлением зам. начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области от 12 февраля 2018 года №П-10 ТСЖ «Престиж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23. КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления. коммунальных услуг.

В силу и.и. «в» п.3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течении отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими, продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 к Правилам.

В соответствии с ч.4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими Федеральными законами.

Согласно н. п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п.149 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Согласно ч. 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, после выдаче Управлением Госжилстройтехинспекции Пензенской области предписания об устранении причин, послуживших факту недостаточной температуры горячей воды в кв. № МКД № по <адрес> в г. Пензе, со стороны ТСЖ «Престиж» проведена проверка по факту нарушения циркуляции ГВС, что подтверждено актами от 19.12.17 года, от 06.02.18г., содержащимися в материалах дела.

В результате указанной проверки ТСЖ «Престиж» установлено, что причиной нарушения циркуляции по стояку, на котором расположен стояк ГВС кв№ является несанкционированное внесение изменения во внутридомовые инженерные системы, в данном случае в систему ГВС жильцами дома

По указанному факту председателем ТСЖ «Престиж» Егиным В.А. в адреса собственников жилых помещений 09.01.18 г. направлены уведомления о приведении трубы стояка ГВС в соответствие первоначальному диаметру трубы системы ГВС в срок до 10.02.18г.

Также судом установлено, что ТСЖ «Престиж» по вопросу нарушения циркуляции ГВС обратилось в специализированную организацию ООО «Оттим Сервис», в заключение от 15.02.18 г. указано о том, что изменение системы ГВС (демонтаж металлического трубопровода ГВС наружного диаметра 42 мм длиной 8.4 м на полипропиленовый наружным диаметром 32 мм) и замена металлических полотенцесушителей наружным диаметром 42 мм на нержавеющие полотенцесушители наружным диаметром 32 и 25 мм. увеличили сопротивление данного стояка в 3.3 раза и привели к разбалансировке циркуляции горячей воды по данному стояку по отношению к другим стоякам.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии вины в действиях ТСЖ «Престиж» поскольку конкретно данным юридическим лицом не совершались действия по нарушению режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Понижение температуры горячего водоснабжения в кв. № МКД произошло в результате действий жильцов данного дома, которые произвели самовольные действия по замене труб стояка ГВС.

ТСЖ «Престиж» предпринимаются активные действия по устранению допущенных жильцами дома нарушений, о чем свидетельствуют выданные им уведомления, кроме того, рассматривается вопрос о выборе подрядной организации и рассмотрение вопроса о замене системы ГВС в рамках капитального ремонта.

По мнению судьи, умысел привлекаемого к административной ответственности лица на совершение правонарушения не установлен.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ. ( Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В связи с вышеуказанным, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ТСЖ «Престиж» и применении п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 24.5, ч. 2 ст. 29.4, ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить за отсутствием состава правонарушения производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ «Престиж».

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Пензы.

Судья