Гражданский кодекс часть 1

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в жалобу Лаптев В.Н. на постановление Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 2, исполняющей обязанности временно отсутствующего Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 3, от <дата> г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ в отношении директора ООО «Торговый Дом Лаптев» Лаптев В.Н.,

при участии защитника привлекаемого лица – Черкесовой Е.А., действующая по доверенности, помощника прокурора г. Таганрога Бороденко В.Б.,

у с т а н о в и л:

Директор ООО «Торговый Дом Лаптев» Лаптев В.Н. обратился в суд с жалобой на постановление Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 2, исполняющей обязанности временно отсутствующего Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 3, от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ в отношении директора ООО «Торговый Дом Лаптев» Лаптева В.Н.

В жалобе указано, что он не согласен с вынесенным постановлением и считает, что оно вынесено с нарушением норм действующего законодательства РФ, на основании неправильно примененных судом норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и нарушают процессуальные нормы права по следующим основаниям:

1) ООО «Торговый Дом ФИО8» (Поставщик) и Муниципальным бюджетным Учреждением здравоохранения «Центральная районная больница» Азовского района Ростовской области (Заказчик) <дата> был заключен контракт № на поставку модульного фельдшерско- акушерского пункта и ввод его в эксплуатацию (Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №, НМЦК - <данные изъяты> рублей) (далее - Контракт). В силу пунктов 2.1. и 2.2. контракта Поставщик обязан осуществить 100% поставку, установку, оснащение и ввод в эксплуатацию модульного фельдшерско-акушерского пункта в течение <данные изъяты>) календарных дней, со дня подписания контракта. Поставка товара осуществляется по адресу: <адрес>.

Исполнение обязательств по контракту заключалось в выполнении следующих действий: Действие 1: поставка модульного фельдшерско-акушерского пункта. Действие 2: установка, оснащение модульного фельдшерско-акушерского пункта. Действие 3: ввод в эксплуатацию модульного фельдшерско-акушерского пункта. Действие 4: конструкция (строительство) здания модульного фельдшерско-акушерского пункта площадью не менее <данные изъяты> кв.м. Действие 5: внутренняя отделка здания модульного фельдшерско-акушерского пункта, теплоизоляция, электроснабжение и освещения и др. (техническое задание - приложение № 2 к контракту).

В связи с неисполнением обязательств Поставщиком к установленному сроку, <дата>, <дата> Заказчиком направлено Поставщику решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от <дата>№ и тем же днем размещено в ЕИС.

Кроме того, Заказчик <дата> направил обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «ТД Лаптев» в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по причине существенного нарушения Поставщиком его условий.

Однако, Заказчик не учел, что неисполнение обязательств ООО «Торговый Дом Лаптев» по вышеуказанному Контракту произошло по независящим от ООО «Торговый Дом Лаптев» обстоятельствам. Так, в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологичеекого благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой «коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 30 марта по 03 апреля 2020 г., с 04 апреля по 30 апреля 2020 г. и с 06 по 08 мая 2020 г. объявлены нерабочие дни.

ООО «Торговый Дом Лаптев» не относится к организациям, на которые не распространяются положения названных Указов об установлении нерабочих дней (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239, пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294). Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов, директором ООО «Торговый Дом Лаптев» установлен режим нерабочих дней с 30 марта 2020 года по 30 апреля 2020 г. и с 06 мая по 08 мая 2020 года.

С момента возобновления деятельности с 11 мая 2020 г., Поставщик в целях исполнения обязательств по контракту, заключил договор поставки № с ООО «ЛИГА МКС», по условиям которого ООО «ЛИГА МКС» обязалось своими силами и средствами в соответствии со спецификацией и техническим заданием выполнить поставку товара, а также произвести конструкцию здания модульного фельдшерско-акушерского пункта. Кроме того, Поставщик неоднократно уведомлял Заказчика, что в связи со сложившейся в РФ ситуацией из-за распространения новой коронавирусной инфекции невозможности закупить медицинское оборудование, оговоренное в контракте, из-за его отсутствия на рынке продаж, а также резкого удорожания самого оборудования, которое в период пандемии было дефицитным и пользовалось повышенным спросом.

Согласно техническому заданию на конструкцию здания ФАП по адресу <адрес>., здание модульного фельдшерско-акушерского пункта должно быть площадью не менее <данные изъяты> кв.м., состоит из металлического каркаса, установленного на едином монолитном фундаменте и должно соответствовать требованиям ГОСТ 22853-86; ГОСТ 23345-84; ГОСТ23274-84, СНиП, СанПиН и ПУЭ.

Таким образом, по условиям муниципального контракта и документации о закупке, предметом контракта выступает, в том числе, и строительство здания модульного фельдшерско-акушерского пункта (пункты 10.2, 13 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В силу изложенного Заказчик работ по муниципальному контракту должен был предоставить ООО «Торговый Дом Лаптев» данные о земельном участке, правообладателем которого он является. Отсутствие данных о размещении модульного фельдшерско-акушерского пункта на плане предоставляемого для строительства земельного участка, ООО «Торговый Дом Лаптев» не располагал правовыми основаниями для начала, осуществления и завершения строительства.

В целях подтверждения добросовестности Поставщика на момент введения запретов и ограничений ООО «Торговый Дом Лаптев» осуществило работу, которая объективно подтверждает начало процесса исполнения обязательств по контракту.

2) Привлечение к ответственности должностного лица - директора ООО «Торговый Дом Лаптев» Лаптева В.Н. по данному административному делу является следствием принятия Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок Решения от <дата> № № о внесении сведений об ООО «Торговый Дом Лаптев» в реестр недобросовестных поставщиков.

Указанное решение Комиссии от <дата> № № в законную силу не вступило, <дата> обжаловано ООО «Торговый Дом Лаптев» в Арбитражный суд Ростовской области.

Поданное заявление ООО «Торговый Дом Лаптев» о признании незаконным и отмене оспариваемого решения Комиссии <дата> принято судом к производству.

В настоящее время все вышеперечисленные обстоятельства, изложенные в пункте 1 настоящей апелляционной жалобе, сложившееся между Сторонами по исполнению контракта, рассматриваются Арбитражным судом Ростовской области. Определением Арбитражного суда Ростовской области от <дата> по делу № № следующее судебное заседание назначено на <дата>.

В связи с тем, что в настоящее время проверяется законность вынесенного решения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, считаем, что рассмотрение данного административного дела подлежало приостановлению, поскольку взыскание штрафа на основании Решения Комиссии, которое не вступило в законную силу, противоречит закону.

В связи с этим, директором ООО «Торговый Дом Лаптев» было направлено посредствам электронной почты на электронный адрес суда - <данные изъяты> определение Арбитражного суда Ростовской области и ходатайство о приостановлении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности ООО «Торговый Дом Лаптев» по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ до разрешения дела № №. Однако, данное ходатайство судом рассмотрено не было.

Вышеперечисленное подтверждает, что объективная сторона состава правонарушения отсутствует, так как законность вынесенного решения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в настоящее время проверяется Арбитражным судом Ростовской области.

Следовательно, существуют неустранимые сомнения в виновности должностного лица - директора ООО «Торговый Дом Лаптев» Лаптева В.Н. ООО «Торговый Дом Лаптев», что в полной мере исключает возможность привлечения его к ответственности.

3) Кроме того, директор ООО «Торговый Дом Лаптев» Лаптев В.Н. указывает, что не был уведомлен о рассмотрении административного дела. Почтового извещения о поступлении почтовой корреспонденции не получал. По адресу регистрации по месту жительства и юридическому и фактическому адресу ООО «Торговый Дом Лаптев» находится постоянно и уже на протяжении более 10 лет. Всегда и всю почтовую корреспонденцию получает своевременно.

Нарушение прав на участие лица в деле лишает возможности надлежащей защиты. Тем самым, директор ООО «Торговый Дом Лаптев» Лаптев В.Н. был лишен права предоставить соответствующую документацию и информацию по данному делу.

Судебное разбирательство производится на основе закрепленных в Конституции принципов судопроизводства: открытости, состязательности, равноправия сторон и др. Лицу предоставляется право самому принять участие в судебном рассмотрении дела и обжаловать принятое решение.

При рассмотрении данного административного дела, Должностное лицо - директор ООО «Торговый Дом Лаптев» Лаптев В.Н. такого права было лишен.

Указывает, что все приведенные нормы права и обстоятельства однозначно свидетельствуют о невозможности привлечения директора ООО «Торговый Дом Лаптев» Лаптева В.Н. к административной ответственности, в том числе в силу отсутствия события правонарушения, которое не установлено и не доказано. При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению.

Просит Постановление Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 2, исполняющей обязанности временно отсутствующего Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 3, от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ в отношении него отменить, производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы защитник привлекаемого лица – Черкесова Е.А., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора г. Таганрога Бороденко В.Б. указала на законность и обоснованность постановления, просила оставить постановление мирового судьи от <дата> оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, выслушав объяснения сторон, прихожу к следующему.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что постановлением <дата> и.о. заместителем Азовской межрайонной прокуратуры младшим советником юстиции ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно указанному постановлению в ходе проверки, проведенной Азовской межрайонной прокуратуры в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области от 22.09.2020 № 7-29-2020 проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Здравоохранение», в ходе которой выявлены нарушения в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Лаптев» (далее - ООО «Торговый Дом Лаптев»). Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утверждены национальные проекты по 12 направлениям стратегического развития. Одним из важнейших направлений стратегического развития является разработка национального проекта «Здравоохранение». В целях реализации мероприятий национального проекта «Здравоохранение» на территории Ростовской области реализуется государственная программа Ростовской области «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», в рамках которой МБУЗ «ЦРБ» Азовского района выделены бюджетные средства в общей сумме <данные изъяты> тыс.руб., в том числе из средств областного бюджета <данные изъяты> тыс.руб., из средств местного бюджета <данные изъяты> тыс.руб. на поставку, установку, оснащение модульных фельдшерско-акушерских пунктов и ввод их в эксплуатацию.

Установлено, что по результатам проведенного <дата> электронного аукциона победителем признано ООО «Торговый Дом Лаптев».

Впоследствии, между МБУЗ «ЦРБ» Азовского района и ООО «Торговый Дом Лаптев» (далее - Поставщик) <дата> заключен контракт № на общую сумму <данные изъяты> тыс.руб. на поставку, установку, оснащение модульных фельдшерско-акушерских пунктов и ввод их в эксплуатацию по адресу: <адрес> (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.1. Контракта Поставщик обязан осуществить 100% поставку, установку, оснащение и ввод в эксплуатацию модульного фельдшерско- акушерского пункта в течении 120 календарных дней, со дня подписания Контракта, т.е. до <дата>.

В нарушение указанных требований по состоянию на <дата> Поставщиком обязательства по поставке, установке, оснащению и вводу в эксплуатацию модульного фельдшерско-акушерского пункта в сроки, предусмотренные Контрактом, исполнены не были (акт о неисполнении обязательств от <дата>).

В этой связи, МБУЗ «ЦРБ» Азовского района <дата> Контракт расторгнут в одностороннем порядке в связи с неисполнением обязательств Поставщиком.

Директором ООО «Торговый Дом Лаптев», согласно приказу от <дата>№ является Лаптев В.Н..

Действия директора ООО «Торговый Дом Лаптев» Лаптева В.П. квалифицированы мировым судьей по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Рассматривая дело об административном правонарушении и привлекая директора ООО «Торговый Дом Лаптев» Лаптева В.П. к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, мировой судья установил, что в соответствии с заключенным между МБУЗ «ЦРБ» Азовского района и ООО «Торговый Дом Лаптев» Контрактом, ООО «Торговый Дом Лаптев» обязан был в срок до <дата> осуществить 100% поставку, установку, оснащение и ввод в эксплуатацию модульного фельдшерско-акушерского пункта, однако по состоянию на <дата> Поставщиком ООО «Торговый Дом Лаптев» обязательства исполнены не были, в связи с чем МБУЗ «ЦРБ» Азовского района <дата> Контракт расторгнут в одностороннем порядке в связи с неисполнением обязательств Поставщиком ООО «Торговый Дом Лаптев». Таким образом, в результате неисполнения контракта причинен существенный вред охраняемым интересам общества и государстве, поскольку фактически лишил порядка тысячи человек возможности обратиться за медицинской помощью адресно, а т.к. закупка, по результатам которой заключен настоящий Контракт, проводилась в рамках национального проекта «Здравоохранение», то не достижение цели, которую преследовал Заказчик, размещая извещение о проведении электронного аукциона, нарушает срок реализации национального проекта и освоения бюджетных средств, выделенных на данную цель.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Согласно ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные выше обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и послужили основанием для привлечения директора ООО «Торговый Дом Лаптев» Лаптева В.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса.

Вывод мирового судьи о совершении Лаптевым В.П. указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного лица квалифицировано по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о контрактной системе и названного Кодекса.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Состав указанного административного правонарушения, в том числе и субъективная сторона, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

К доводам жалобы о неисполнении обязательств ООО «Торговый Дом Лаптев» ввиду независящих от него обстоятельств, а именно объявлении нерабочими днями с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, согласно Указов Президента Российской Федерации, суд относится критически, т.к. Контрактом установлен срок исполнения обязательств до <дата>, таким образом, у ООО «Торговый Дом Лаптев», даже с учетом нерабочих дней, было достаточно времени для исполнения обязательств по заключенному Контракту.

Доводы жалобы о привлечении к административной ответственности директора ООО «Торговый Дом Лаптев» Лаптева В.Н. является следствием принятия Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок Решения от <дата> № № о внесении сведений об ООО «Торговый Дом Лаптев» в реестр недобросовестных поставщиков не является верным, т.к. основанием для привлечения мировым судьей к административной ответственности Лаптева В.Н. является действия (бездействие) директора ООО «Торговый Дом Лаптев», повлекшие неисполнение обязательств по контракту № от <дата>.

Доводы жалобы о не уведомлении Лаптева В.Н. надлежащим образом о рассмотрении в отношении него административного дела суд считает несостоятельными, т.к. согласно материалам дела Лаптев В.Н. извещался о дате рассмотрения дела об административном правонарушении на <дата> в 14 часов 40 минут почтовой корреспонденцией путем направления извещения заказным письмом с уведомлением <дата>, согласно штампа на конверте, по адресу регистрации: <адрес>, однако почтовый конверт вернулся в адрес мирового судьи <дата> с отметкой об истечении срока хранения, таким образом злоупотребляя своим правом Лаптев В.Н. не получал почтовую корреспонденцию.

Порядок и срок давности привлечения директора ООО «Торговый Дом Лаптев» Лаптева В.П. к административной ответственности соблюдены. При рассмотрении настоящего дела не допущено нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом должностному лицу назначено наказание, предусмотренное санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 2, исполняющей обязанности временно отсутствующего Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 3, от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ в отношении директора ООО «Торговый Дом Лаптев» Лаптев В.Н. - оставить без изменения, а жалобу привлекаемого лица - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Фатыхова Е.М.