Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу заместителя директора Департамента по правовым вопросам Администрации го Саранск ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы го Саранск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – заместителя главного государственного инспектора го Саранск Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 №30 от 01 июля 2021 г. о привлечении Администрации городского округа Саранск к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы го Саранск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – заместителя главного государственного инспектора го Саранск Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 №30 от 01 июля 2021 г. Администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска, директор Департамента по правовым вопросам Администрации го Саранск ФИО1 по доверенности, ставит вопрос об отмене вышеназванного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что в действиях администрации отсутствовал состав вменённого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации го Саранск ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2, вынесший постановление об административном правонарушении, счел постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, исследовав представленные суду документы дела, иные, представленные суду доказательства, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Статьей 38 названного Федерального закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно статье 63 названного Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации г.о. Саранск от 28.10.2020 №1658 утверждена программа «Безопасность жизнедеятельности населения городского округа Саранск». В указанную программу входит подпрограмма «Пожарная безопасность городского округа Саранск».

Ответственным исполнителем подпрограммы в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Саранск является Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства». В задачи подпрограммы входит разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности.

На реализацию мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности на территории городского округа Саранск выделены лимиты бюджетных ассигнований в сумме 500000 руб. в соответствии с решением Совета депутатов городского округа Саранск «О бюджете городского округа Саранск на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» от 30.12.2020 №331.

Таким образом, реализация мероприятий по уборке территории, расположенной в границах городского округа Саранск, от мусора и сухой травы, является первичной необходимой мерой противопожарной безопасности и лицом, ответственным за реализацию противопожарных мероприятий, является Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

Таким образом, Администрация г.о. Саранск не является субъектом, который может нести административную ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, за выявленные в ходе данной проверки нарушения требований пожарной безопасности.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобудиректора Департамента по правовым вопросам Администрации го Саранск ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы го Саранск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – заместителя главного государственного инспектора го Саранск Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 №30 от 01 июля 2021 г. о привлечении Администрации городского округа Саранск к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы го Саранск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – заместителя главного государственного инспектора го Саранск Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 №30 от 01 июля 2021 г. о привлечении Администрации городского округа Саранск к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 дней с момента получения или вручения копии настоящего решения через Ленинский районный суд г.Саранска.

Судья С.П.Парамонов

1версия для печатиДело № 12-206/2021 (Решение)